对强化人民政协民主监督职能的分析

党的十六届四中全会《决定》中提出“支持和保证政协依照章程开展民主监督”。民主监督作为人民政协三项主要职能之一，具有广泛的代表性、鲜明的党派性等特点，层次高，影响大，对于坚持和发展人民民主、促进党的执政能力的提高，应该而且能够发挥其特殊的作用。
一、开展民主监督，重在提高组织程度。政协的民主监督从实施主体看，既可以是政协组织或参加政协的党派团体，也可以是委员个人；从内容看，既可以是党委、政府以及地方经济社会中的重大问题，也可以是群众关心的具体问题；从形式看，既有庄重的方式，也可以采取灵活的方法。但在实践中，不愿监督，不敢监督，以及无序化和随意性方面的问题比较突出。解决这一问题关键在于提高民主监督的组织程度。

一是需要党委、政府对民主监督作出制度性安排。民主监督是一项政策性、原则性、敏感性较强的工作，必须依靠党委、政府采取制度手段支持民主监督工作。要按照中共十六届四中全会《决定》精神，结合我市民主监督工作的基础和现状，各级党委应以文件或制度的方式，提出支持和促进政协民主监督的意见和要求。政协应做好民主监督工作的计划安排。在制订年度工作计划时，认真研究确定民主监督的对象、内容，提出实施方案，主动向党委汇报，引起党委领导重视，进入党委工作议程，争取党委的认同和支持。

二是根据监督工作环节的需要，选择恰当的监督方式。目前，已实行的民主监督方式较多，在强调创新的同时，应根据监督对象、内容、范围的不同，用活、用好现有的监督方式。如在实施监督的不同环节，可以运用专题听政、视察、协商座谈、民主评议、反映社情民意等方式有序进行，以提高监督的效率和质量。

三是注意整合监督信息，利用组织渠道反映。目前，有关部门邀请政协委员担任民主监督员为数不少，但有时出现了相关部门与监督员直接“对口”，事前无报告、事中无研究、事后无反馈的松散型工作状态。其弊端在于，可能使有组织的民主监督演变为个体化行为。因此，要制订政协民主监督员的选派条件，建立工作规范和信息反馈机制。同时，切实加强对监督员队伍的管理和对监督信息的收集反映工作。监督员了解的情况、意见和建议，应向政协组织报告，政协通过梳理，以组织的名义，郑重向党政领导或部门反映，以体现民主监督的严肃性和准确性。

二、开展民主监督要坚持原则，把握好度。根据人民政协的性质和特点，地方政协组织在履行民主监督职能时要坚持原则，把握好度，确保人民政协的民主监督顺利健康实施。

第一，坚持党的领导的原则。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，参加政协的各民主党派、各人民团体及各界人士，在任何条件下都不是西方多党制下的那种反对党或反对派。实行民主监督，是为了加强和改善党的领导。政协要发挥党组的核心领导作用，正确领会和体现党委的意图，始终维护改革、发展、稳定的大局，最大限度地与党委、政府的中心工作保持一致，把开展民主监督与履行政治协商、参政议政职能有机结合，互相渗透，更好地支持党委、政府的工作。第二，坚持非权力制约的原则。要牢记人民政协的性质和地位，将人民政协的职责与国家权力机关、行政机关、司法机关的职责严格区别开来。民主监督重在推进工作，而不在于权力制约，既不是考核班子，也不是查案子，更不是“包治百病”。要找准位置，把握好“度”，尤其要克服那种“监督力度越大政协威信才越高”的片面性认识。第三，坚持实事求是的原则。民主监督要始终着眼于帮忙，立足于现实，做到“帮忙而不添乱，尽职而不越位”。既要敢于发现问题，指出问题，又不能站在对立面，专挑毛病，一味指责，应当寓监督于支持之中。第四，坚持沟通配合的原则。团结和民主是人民政协的两大主题。开展民主监督必须把团结和民主两大主题贯穿于工作的始终。既要加强与党政部门的沟通，又要加强监督主体内部各党派、团体和各界人士之间的沟通，形成民主监督工作的整体合力。同时，要加强与执行监督职能部门的配合，互通情况，交流信息，理顺关系，使民主监督与其它监督形式优势互补，相得益彰。

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