优化机制，着力治理经济发展软环境

近年来，泗洪县在经济发展软环境建设中，勇于探索，不断创新，着力优化“五大机制”，最大限度地挖掘整合了政策、人文、诚信、服务、舆论等可塑性软环境资源。

一、加强党政领导，优化科学决策与全面落实机制。

县委、县政府在决策上与时俱进、高屋建瓴，始终把软环境建设作为经济建设决策的第一要务，开会必提软环境，重大会议必通报软环境，把软环境建设和政（行）风建设作为“一把手”工程，纳入党风廉政建设责任制和目标管理考核，逐级明确行政管理人员、执法人员和行政事业服务人员的岗位责任，层层签订软环境建设责任状。只要在软环境建设和服务客商的环节中出现问题，对具体当事人、岗位负责人、部门分管领导和主要负责人层层追究责任，坚决做到一着不让，一人不放，一追到底。县委、县政府、政协、人大主要领导亲自深入到第一线，挂钩帮办重点企业，随时协调解决出现的各种矛盾和问题，特别是对软环境建设的重点领域，书记、县长更是集中主要精力全力抓。

二、调动群众的积极性，优化全民参与的舆论监督机制

群众是发展经济的主体，也是经济发展软环境建设的主体。所以，软环境建设不仅是一项政府工程，更是一项全民工程。为充分调动群众的积极性，加大了民主监督与管理的力度，县软环境建设与管理办公室先后搭建了政（行）风热线、《提高机关效能建设，优化经济发展软环境》电视专栏、《泗洪县经济发展软环境建设与管理情况摘报》和《中国泗洪》网站“软环境建设”专栏四大宣教平台。今年以来，该县已开办政（行）风热线56期、播出电视专栏30档、刊印《情况摘报》25期。通过三大平台和一个网站专栏，有效地将党内监督、舆论监督、群众监督融为一体，形成全社会都关注软环境建设、监督软环境建设、参与软环境建设的浓烈氛围。

三、立足长效管理，优化和谐畅通的运行机制

制度建设是否完善是软环境建设是否成熟和规范的重要表现，也是检验抓软环境工作水平和成果的实践标准。自去年以来，该县先后制定实施了《国家行政机关及其工作人员不良行政行为责任追究办法（试行）》（洪发[2005]19号文）、《关于经济发展软环境和机关效能建设工作的意见》（洪发[2006]3号文）、涉企检查备案制度、企业生产经营宁静日制度、重点项目帮扶责任制度、AB岗无缺位服务制度、政行风评议末位诫免谈话制度等20多项制度，对软环境和机关效能建设提出了全面、科学、细致的要求和考评办法，从根本上把优化软环境置身于制度保障的网格之中。县软环境办公室实行24小时值班制、365天全天候接访投诉，有力促进了全县软环境和机关效能建设。

四、加大整治力度，优化雷厉风行的快速反应机制

从法制角度看，经济发展软环境建设实质就是一个监督纠查执法行为的过程。在落后地区,对执法行为的纠查，仅靠和风细雨，只能隔靴搔痒，而且还会给那些投机说情者以可趁之机，根本无法解决问题。只有采取非常之举，用狠招、下猛药、快节奏、高效率，才能形成足够的震慑。因此，在查办影响经济发展软环境案件中，该县坚持做到反应快、受理快、调查快、处理快、反馈快，对干扰破坏经济发展软环境的人和事，对那些置优化经济发展软环境之禁令于不顾者，发现一起，惩处一起。今年以来，该县软环境建设与管理办公室自办案件43起，其中“双规”案件１ 起，党政纪处分19人，组织处理36人，通报批评68人、诫勉谈话15人、书面检讨69人，电视曝光45人。

五、贯彻“三个灵活”，优化实践有为的创新机制

在不违背国家政策法规的前提下，该县以更加灵活的政策措施，更加灵活的管理制度，更加灵活的改革举措的“三个灵活”思想为指导，加大经济发展软环境工作的创新力度，不断将经济发展软环境引向深入。

创新查处方式。县软建办执纪人员以明查暗访的方式对所有涉及经济发展软环境建设的人员进行监督，有权现场对违纪者实施处理；对一些有代表性或影响较为恶劣的案例，在电视台公开曝光。该制度实行以来，已对78名涉案人员予以现场处理。

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