新形势下涉法涉诉信访问题探讨

 近年来，随着社会主义市场经济体制的建立，改革开放步伐不断加快，各种不可预见的新情况、新问题、新矛盾不断涌现。人民法院已成为解决这些矛盾的重要渠道，法院受理的各类案件日益俱增，诉讼主体多元化，案情复杂，处理难度大，矛盾易激发，由此产生的涉诉信访也成了影响社会稳定、影响法院形象、影响政府形象的重要因素。笔者就涉诉信访的形势、成因及对策谈一粗浅的看法。
    一、涉诉信访的形势
    涉诉信访案件居高不下。据最高法院统计，2004年，地方各级人民法院办理来信来访422万件人次，上升6.2%。2003年最高法院接待处理集体上访比2002年上升16.9%和10.8%。据悉，涉诉信访要占社会信访总量的40%左右。2004年，某地法院信访案件总量达256件人次，其中来信87件，来访169件人次，信访案件中涉及刑事11件，民商事131件，行政6件，执行102件，国家赔偿案件3件。信访到县人大内司委11人次，县纪检监察7人次，政法委9人次，县信访局4件人次，到法院225人次。一般信访占87%以上，重点信访占13%左右。信访进京7件19人次，占总数2.73%，进省城12件31人次，占总数4.68%，进州府22件36人次，占总数8.59%，在当地党委、政府及有关部门的重视和支持下，已处理235件（人），占总数91.8%，正在处理之中21件（人），占总数8.2%。
    涉诉信访工作虽取得了一些成绩，但面临的形势仍十分严峻。当前，涉诉信访呈现以下新的特点：一是重复访、越级访突出，占总数的5%左右，有的案件审结后从来没有到法院申诉，当事人直接进京上访，也有个别案件已经通过处理，当事人无理取闹纠缠党委、政府和法院。二是信访问题涉及广泛，集中反映在企业改制、征地拆迁、移民安置等问题，有的涉及县、乡政府的问题，也有涉及案件实体处理和诉讼程序、案件执行、办案效率、审判作风以及法院廉洁文明、态度、方法等问题。三是信访行为方式多样化，信访人一般选择在召开“两会”期间，领导检查工作等时机，往往采取打横幅、竖标语、呼口号、闯会场、下跪、拦车、堵门、堵路，有的身穿“冤”字白衣喊冤纠缠，有的闹机关干扰办公等方式，企图造成影响，蓄意将群众信访当成要挟政府的一种手段，引起政府的重视。四是重点信访案件处理难度大，有的被申请人无执行能力，无法实现申请人的信访目的，有的案件证据瑕疵多，很难进行纠错，增加了案件处理难度。
    二、涉诉信访的成因
    冰冻三尺，非一日之寒。造成涉诉信访不断增加的原因是多方面的，主要表现在：
    1、社会变化和利益矛盾突出
    市场经济就是法制经济，市场经济中的各种矛盾除市场规律和行政手段调整外，主要还是法律手段进行调整。据有关统计，20多年前，全国法院平均民商事案件只50万件，而20多年后却上升到500多万件，上升了10倍。就我院而言，85年以前，一年案件不过是近百件，而现在每年常规案件在一千件以上，加上督促程序的案件最高达到三千多件。这说明了，改革开放带来了经济文化日益繁荣，人们经济文化生活的活跃，而矛盾纠纷也成倍增加，利益冲突趋向激烈，社会处于矛盾多发期，不稳定因素增多，如企改、破产、产权转让、职工安置、养老、保险、征地拆迁、土地调整等问题，在法院受理中，却易产生信访，其实许多不是法院的问题，只是矛盾最后到了法院，由法院作出的终审裁判，许多当事人不愿意息诉服判，而选择上访，由此，也带来了涉诉信访的增多。
    2、法官司法为民意识不强
    在审判实践中，少数案件实体和程度上不同程序存在裁判不公的问题，对事实证据的审查认定和适用法律缺乏准确性，案件质量存在瑕疵还比较多，如刘某财产纠纷申诉一案，省、州、县三级法院结论不一致。法律文书质量不高，说理不够，有的当事人为裁判文书中某几个文字而不断上访。“执行难”仍未从根本上得到解决。未结执行案件压力仍然相当大，执行工作十分困难，当事人的合法权益不能及时实现。审判人员综合素质不高、工作作风不实、文明办案欠缺、办案效率低引发信访。有的案件久诉不立，久审不结，久拖不决，执法方式简单、粗暴，少数法官在审判过程中特权思想严重，缺乏公仆意识，重判轻信访，重结案轻效果，不愿做细致的群众思想工作。没有正确处理好裁判与调处，坐堂办案与巡回办案的关系，一味强调当庭宣判率，重判轻调，缺乏完善的调解机制，丢掉了传统的巡回办案优良作风，执法不廉。在办案过程中滥用自由裁量权，办关系案、人情案、金钱案，吃喝当事人，甚至出现办冤、假、错案。

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