一、研究背景
自20世纪，美国部分企业采用全面预算管理模式，最大限度的利用资源，实现了战略目标与预算管理有效结合，随之，欧美大中型企业开始普遍采用预算管理模式。全面预算管理已经成为21世纪企业内部控制体系中核心内容之一。我国经营性国有资产规模较大，中国国有企业产值约占国有经济总量的45%，他们在带动国民经济发展中扮演重要角色。随着中国经济体制改革，不论是大型国有企业，还是中小型国有企业都已经成为自负盈亏的主体，他们面临着同行激烈竞争及复杂内外部环境。目前，企业之间竞争已从传统模式转变为企业核心竞争力之间竞争。2000年，为了实现国有企业大踏步，国家经贸委把“推行全面预算管理”写入《关于国有大中型企业建立现代企业制度和加强企业管理的规范意见》中。随后，为了进一步规范国有企业全面预算管理实施，颁布了《中央企业财务预算管理暂行办法》，标志着国有资本经营预算进入规范化管理时期。目前，中央企业及各省市国有大中型企业相继实施面预算管理，已经取得一定成绩，但是在国有企业推行全面管理过程中有喜有忧。
二、国有企业全面预算管理相关理论
（一）国有企业全面预算管理的组织体系
一般国有企业预算管理组织体系如图1所示，它包括董事会、总经理、预算咨询机构、预算办事机构等组织机构，协调各部门、各责任主体共同参与，根据企业整体战略目标编制与执行预算。值得注意的是，并不是所有的国有企业预算管理组织体系都很完善，尤其是中小型国有企业，中小型国有企业预算组织体系不一定有预算管理委员会和预算办公室。
（二）国有企业全面预算管理的构建内容
1.业务预算。国有企业业务预算规划企业主营业务和非主营业务方面预算，与企业日常生产经营活动息息相关，诸如：分析用户的需求特点；分析未来一段时间内生产费用、销售费用、原材料费用等各种费用；预测企业产品占市场份额；企业在行业市场产品占有率；主营业务发展方向及新产品研发需求、新产品市场开拓及广告宣传费用等。
2.财务预算。国有企业财务预算以货币作为基本计量单位，是对未来一定时段内企业所有经营活动全面反映，诸如：财务人员对公司在未来某段时间内现金流流量、管理费用、生产成本、财务状况等进行预算。国有企业业务预算与财务预算两者关系紧密，财务预算需要以业务预算作为预算基础，同时业务预算编制与执行会受到财务预算约束与监督。
3.专项预算。国有企业专项预算管理主要包括以下三种：一是资本预算管理，诸如：投资资本额度、投资方案、投资方向等；二是一次性专门业务预算，它往往与企业投资、筹资等活动密切相关，诸如：资金筹措、运用预算、交纳税金与发放股利等方面预算。三是研究开发预算，比如高科技产业国有企业，他们在新技术前期研发方面投入费用会较高
（三）国有企业全面预算管理的特点
1.战略目标制定的特殊性。国有企业属于全体人民所有，国有企业战略目标是惠民，最终实现全体人民的根本利益，有助于提高人民的生活水平和生活质量，因此，国有企业战略目标需要将社会责任和自身局部利益有机统一，在实现国有企业经济利益同时，实现全体人民的根本利益。
2.预算目标确定的特殊性。我国国有企业涉及人们吃、穿、住、用、行等各个方面，甚至有的关系到国计民生，因此，国有企业的预算目标需要充分考虑到人们日常需要，涉及很多非财务指标，而不像私营企业侧重于经济效益、盈利能力等方面。
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