关于公安院校法学概论课程教学改革的思考

　　摘要：法学概论课程是为了适应公安执法新形势需要以及培养高等公安应用型人才的要求而新开设的一门综合性法学课程。它对于培养警察院校学生基本法律素养、提高基本执法能力具有十分重要的意义。但目前警察院校的法学概论课程教学内容陈旧、教学方法传统、考核方式单一，与当前新形势下的公安工作不相适应。法学概论课程教学内容需要重构、教学方法需要改进、考核方式需要创新。

　　关键词：法学概论；教学改革；教学方法；

　　作者简介：赵杰伟，男，铁道警官高等专科学校法律系讲师；

　　一、法学概论课程教学改革的意义

　　在我国，公安机关是对人民实行民主、对敌人实行专政的重要工具，它担负着打击违法犯罪活动，维护国家安全和社会治安秩序，管理交通、消防、危险物品、特种行业等行业的重要任务，同时它又是政府的一个极其重要的职能部门，具有刑事司法和行政执法双重职能，因此，公安院校法学概论课程的教学应与公安机关的双重职能的特点相适应。法学概论课程对于培养公安机关民警的基本法律素养和基本执法能力、培养学生运用基本法律知识解决实践问题的能力都具有十分重要的意义。目前，我国高等学校的人才培养模式正在发生着从传统的应试教育向素质教育的重大变革。因此，在当前形势下，教师的授课不再是单纯的在课堂上讲授，而是要教给学生学习的方法。古人云“授之以鱼，不如授之以渔”，只有改变传统意义上的“填鸭式”的教学方法，才能改变学生的被动学习的状态，切实调动学生的学习能动性、积极性和主动性。同时，当前的大学教育与社会对人才的需求之间存在着相互脱节的现象，高等院校培养的人才不适应社会的实际需要。因此，在教学内容上，教师应对侧重基础知识和基础理论的法学教学内容进行变革，加强对学生社会实践能力的培养。具体到法学概论课程教学内容上，通过在公安机关民警如何办理一般行政案件、如何使用公务用枪、如何使用武器警械、如何办理行政复议案件、如何进行继续盘问、如何许可等方面的有效教学能够增强公安机关的程序意识，培养学生的行政执法能力，提高执法水平。

　　二、法学概论课程教学内容改革

　　在建设社会主义法治国家的进程中，国家加快了立法步伐，与公安执法工作密切相关的法律、法规不断出台，而这些法律、法规又是人民警察在公安执法中经常运用的，作为公安院校的学生，未来的人民警察，铁道警官高等专科学校(以下简称我校)的学生必须学习、熟知和掌握这些与公安执法工作密切的相关的法律、法规，以便今后在公安执法工作中准确适用。因此，法学概论课程涉及的教学内容，应在教学改革的探索基础上，本着既要让公安专业学生

　　掌握必备的法学基础理论知识，又要让公安专业学生学习掌握与公安执法工作密切相关的法律、法规知识的指导思想，将与公安执法工作密切相关的人民警察法、人民警察使用警械和武器条例、公安机关公务用枪管理使用规定、公安机关人民警察纪律条令等法律、法规纳入本课程教学体系。该课程教学内容和教学体系采取了从理论法学到公安应用性法学、从实体法到程序法的有序组合和排列。

　　(一)法学概论课程内容设置的特点

　　我校在法学概论课程体系设置方面存在如下问题：一是在内容上跟一般法律院校区别不大，公安特色不突出。鉴于以后刑法、民法、行政法与行政诉讼法、刑事诉讼法等课程均是我校各专业的通开课程，因此，关于这些法律课程内容可以删去，增加与公安执法密切相关的人民警察法、人民警察使用警械和武器条例、公安机关公务用枪管理使用规定、公安机关人民警察纪律条令等内容。二是法理学、宪法学课程内容比重过大。法理学、宪法学的教学内容对于公安机关民警来讲以必需、够用为原则，重点在法的概念、法律规范、法律关系、法律行为、立法、执法、司法、守法、法律监督、宪法基本理论、国体、政体、国家结构形式、公民的基本权利和义务、国家机构等方面进行精讲，以培养学生的基本法律素养，夯实学生的法律基础理论知识。三是实践教学内容太少。在教学内容的设置上，应增加实践性教学的内容。在法律关系、法律行为、公民的基本权利和义务、国家机构、人民警察法、人民警察使用警械和武器条例、公安机关公务用枪管理使用规定、公安机关适用继续盘问规定、公安机关办理行政案件程序规定等方面精心设计实践教学内容，通过各种实践教学方法，如学生的寒暑假见习和大三第二学期的顶岗实习，充分调动学生的主动性和积极性。

　　(二)法学概论课程内容重构

　　学校对各专业的课程进行设置要适应国家和学校人才培养方案的要求。根据我校各专业(治安管理、刑事侦查、经济犯罪案件侦查、刑事技术、警察管理、信息网络监察等)对法学概论课程内容的要求，笔者认为，法学概论课程重构的基本思路是：其一，该课程体系的内容要与公安高等院校培养高素质公安应用型和技能型人才的要求相适应。法学概论的课程以必需、够用为原则，对法理学、宪法学等知识合理安排教学内容和授课时数。其二，法学概论是基础性学科，是公安院校专业学生学习其他法律知识和专业课程的基础。因此，在配置教学内容时，既要让学生掌握公安工作实际需要的法学基础理论知识，又要培养学生的基本法律素养，提高学生的理论思维能力和执法能力和水平。其三，法学概论是基础性课程，它与公安执法工作的联系是十分密切的，因此，在教学内容的设置上，要加大实践教学内容，通过课堂实训、社会实践、学生寒暑假的见习、大三实习以及学校大型安保活动等方式，培养学生的应用能力和训练学生的基本法律思维。基于以上思考，笔者认为法学概论的课程内容应设置如下。

　　绪论。简要介绍本课程的主要框架结构以及通过学习本课程所要达到的目标。

　　法理学。对法理学知识的安排，不能与一般院校的法学概论课程中的法理学内容相同。要打破法理学原有的体系，以精简、够用为原则，注重讲解法的概念、法的要素、法律关系、法律行为、法律责任、法律监督、法的创制及实现、社会主义法治理念等内容，而对法的价值、法的演进等内容略讲，对于其他内容不讲。为学生对以后其他法律知识和专业知识的学习打下坚实的法学理论基础。

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