近代社会法入位中国法制史教材初探(2)

　　值得一提的是，民国时期有许多社会学家，如吴景超等亲身参与了《社会救济法》（1943）等重要社会立法。一些法学家也对社会法开展了一定的研究，如黄右昌、李景禧、吴传颐等学者都有较为精深的论著存世。谢振民编著的《中华民国立法史》（中国政法大学出版社，2000年）一书，专辟一章（第九章）介绍民国劳工法的立法情形，包括劳动法典草案、工会法、工厂法、修正工厂法、劳资争议处理法、团体协约法、铁路员工服务条例等。当代也有学者曾对民国社会保障法做了比较全面的研究，更有历史学者专门研究南京政府时期劳工争议问题。

　　三、近代社会法入位中国法制史教材的重要意义

　　（一）近代社会法入位中国法制史教材的内容建言

　　通观以上所述，我们知道，中国近代社会法涵盖了劳动、社会救济、福利等领域，关系到人民的生活、社会的安定、国家的长治。作为全国高等学校法学专业核心课程教材之一的《中国法制史》，理应将近代社会法“请入”其中，并待以“上宾”。然而，遗憾的是，面对前述丰富的中国近代社会立法与大量的社会法研究成果，多部权威《中国法制史》教材，譬如，钱大群的《中国法制史教程》，浦坚的《新编中国法制史教程》，杨一凡的《新编中国法制史》，朱勇的《中国法制史（高等教材）》，曾宪义的《中国法制史》等等教材却对与人类息息相关的社会法不置一词，其漠视甚至到了让人惊讶的程度，实在让人遗憾和费解。这怎能让人对法制史有亲切感呢？中国法史学界在中国法制史教材上社会法的落伍与迟钝，让人汗颜。出路何在，值得深思。

　　众所周知，任何一部教材，内容涉及方方面面，又限于篇幅，只能有侧重地介绍，断不可能像专著那样系统、深入的展开。中国法制史教材对“社会法”的内容安排也是如此。目前，鉴于我国学界对劳动法、社会保障法属于社会法并无太大争议，而且它们既符合我国社会发展的现实需要，也是社会关心的热点问题，笔者建议暂且将近代的劳动法、社会保障法科学合理地列入《中国法制史》教材内容。其重点内容简要安排如下：

　　第一，近代劳动法。劳动法是“规定劳动关系及附随一切关系之法律制度之本体，”[2]对社会、经济的发展能够起到巨大作用。近代劳动法在《中国法制史》教材中的容量控制在劳动者的权利与义务、劳动基准、劳动争议的解决等精选内容。

　　第二，近代社会保障法。社会保障法是“调整一个国家或地区的社会保障关系的法律法规的总和，”[3]包括社会保险法、社会福利法、社会经济法等。它能够“帮助社会成员克服生存风险和促进社会大众福利以保障公民社会性生存和发展。”[4]近代社会保障法的主要内容也有必要写入《中国法制史》教材中。

　　（二）近代社会法入位中国法制史教材的重要意义

　　纵观中国近代国家政权制定的各种类型的社会法及其承前启后的沿革关系，我们将社会法入位于中国法制史教材有着重要的意义，概括起来大致有以下四点：

　　首先，有利于掌握中国近代的社会立法理念嬗变过程。

　　中国傳统社会保障的主要形式为救荒救灾及民间的慈善救助活动，这些活动带有浓厚的恩赐及施舍色彩，并且多是一些临时性的赈济措施；进人近代社会以后，中国社会立法理念经历从恩赐、施舍、慈善的传统观念到国家责任理念，进而到维系“全体国民福利，保障社会永久安全设施”的嬗变过程。

　　其次，有利于掌握中国近代的社会立法法律结构演进过程。

　　自晚清法制改革以来，立法上重在打破传统中华法系重公权、轻私权的一元法律结构，引人了大陆法系的公、私法二元化法律结构；到民国时期，又追逐“法的社会化”之潮流，引人社会法理念，创制社会救济、社会保险、社会福利等社会保障立法，特别是在抗日战争期间，国民政府社会部为拟订各种社会法草案，特设“社会法临时起草委员会”，负责起草社会保险法草案、起草社会救济法草案、起草其他有关社会法之法律草案等事项，并最终颁布《社会救济法》及《社会保险法原则》，使得晚清以来逐步形成的二元法律结构进而演化为公法、私法、社会法并存的三元法律结构，这标志着中国法律制度的现代化进人了一个新的阶段。

　　再次，有利于掌握我国现行的社会法，促进我国的法制建设。

　　“述往事，思来者”。今天的社会法是从昨天发展而来的。近代社会法是我国珍贵的本土资源，是我国极其宝贵的法律遗产，是我国法制建设可资借鉴的财富。近代社会法“入住”中国法制史教材，不仅可以帮助学习者了解社会法及其某些基本原理的源流，弄清它的来龙去脉，而且有利于学习者反思、总结其成败的经验教训，吸收和借鉴中国优秀的法律文化，从而为加深理解现实中的社会法奠定坚实的历史依据和理论支持基础，以便促进我国公民社会性权利的实现。

　　最后，有利于《中国法制史》教材内容全面，结构完整，体系严谨。

　　总观各种《中国法制史》教材，就其结构体系横向而言，基本上是各个历史时期的立法概况、立法指导思想、法律形式、法律内容等。就其法律内容而言，归结起来不外乎有刑事立法、民事立法、行政立法、经济立法、诉讼立法以及司法制度等，而其中唯独缺少社会立法的内容。社会立法入位于《中国法制史》教材，能够弥补该类教材内容不全面的缺憾、结构不完整的缺陷与体系不严谨的不足。

　　近代社会法在中国法制史教材中拥有一席之位的重要性不言而喻。随着我国社会主义法制进程的加快及我国社会主义法律体系的日益臻善，近代社会法作为我国法律文化历史积淀也将愈来愈受到重视。作为以研究中国历史上的法律制度为己任的教材，《中国法制史》教材理应与时俱进。我们只有全面重视社会法等我国的法律文化遗产，才能推进《中国法制史》教材的建设，推进我国动态学术的研究，推进我国法律制度的发展。

　　参考文献 

　　[1]张群.民国住宅权保障的启示[J].政治与法律，2008（2）：19-25. 

　　[2]史尚宽.劳动法原论[M].上海：上海正大印书馆，1934：1. 

　　[3]郑功成.社会保障学[M].北京：商务印书馆，2000：372-373. 

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