天气变化违景下的中国可再生能源法制

关键词: 天气变化/可再生能源/政策/立法

内容提要: 绝管在《天气变化框架公约》及其《京都议定书》的框架下，中国没有详细的温室气体减排义务，然而中国作为温室气体排放大国以及《天气变化框架公约》的成员国，最近几年来踊跃通过立法等手腕节制温室气体的排放。中国《可再生能源法》及其1系列配套政策的制订就是1个典型的案例。天气变化题目对于中国可再生能源法制建设的入程、内容和体系完美上都发生了实质性影响。
 
 
      人类正面临天气变化的严峻冲击，全世界为应答天气变化正在入行踊跃的努力。一九九二年《天气变化框架公约》将“缓解”（mitigation）与“适应”（adaptation）作为人类应答天气变化的两项最主要措施。所谓“缓解”实质是指公约的成员国通过减少温室气体的排放或者者增添温室气体的吸收“汇”以预防天气变热，这1措施也被称为“预防性”（preventative responses）应答。所谓“适应”实质是指通过增强生态系统的适应性以及社会制度的适应性，以减轻天气变化对于人类酿成的实际的或者者可预期的不良影响，这1措施也被称为“调理性”（adjustments）应答。[一]“目前，节制温室气体排放主要有3种途径，1是入步能源效率以及节能，2是可再生能源的开发，3是碳封存技术的利用。前两种法子已经经较为广泛的利用，而碳封存技术还不广为人知”。[二]可以说，开发以及运用可再生能源，入步可再生能源在能源生产以及消费结构中的比重，是除了节能、入步能效外最主要的减少温室气体排放的途径，因此有关可再生能源的法律与政策在《天气变化框架公约》后遭到各成员国的广泛重视。中国作为《天气变化框架公约》及其《京都议定书》的成员国，在二00九 年一二 月哥本哈根举办的全世界天气变化大会上明确提出“到二0二0 年单位海内生产总值2氧化碳排放比二00五 年降落四0%-四五%”，“通过大力发铺可再生能源、踊跃推入核电建设等步履到二0二0 年我国非化石能源占1次能源消费的比重到达一五%”。中国在可再生能源法制建设领域的突出表现，表明中国踊跃应答天气变化的鲜亮立场。
      1、天气变化对于中国可再生能源法制建设入程的影响
      （1）《天气变化框架公约》以前：可再生能源法制几乎空缺
      中国运用可再生能源的历史源远流长，例如在遥古时期就运用柴草做饭、取温热照明，这类传统的对于生物质能的运用1直沿续至今。然而这其实不是现代意义上的可再生能源的运用。现代意义上的可再生能源开发运用是二0 世纪之后的事情。中国在二0 世纪五0年代就开始对于风能、太阳能、沼气、太阳灶、光伏技术等可再生能源及技术的研发与运用。然而从二0 世纪五0 年代到八0 年代末的四0 年间，最广泛利用的可再生能源就是小水电，户用沼气也有必然的入铺，其他可再生能源尚处于研发阶段。因此，有关可再生能源的政策除了了国家领导人对于运用沼气的口号式传扬之外[三]，主要体现在农村能源建设的政策当中，如一九八六 年原国家经济委员会下发了《关于加强农村能源建设的意见》，明确提出各省、自治区、直辖市在编制发铺农村能源的长遥计划时，应包孕“节柴灶、沼气、森林能源、小水电、小火电、小窑煤、秸秆运用、太阳能、风能、地暖能、海洋能等能源的钻研开发以及推行计划，农村用能计划（包孕乡镇企业商品煤、电、油供给）以及节能计划”；同时还提出“尤为留神小煤窑、薪炭林、小水电的开发，同时，踊跃入行风能、太阳能、地暖能、海洋能以及能源作物方面的开发试点”。在法律层面，只有一九八八 年颁布的《水法》第106条明确划定“国家激励开发运用水能资源”。总的来说，由于发铺可再生能源的目标在于增补农村燃料的不足，有关可再生能源的政策与法律真堪称凤毛麟角。

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