创新农村社保工作 努力构建和谐××

一、基本情况及现状

农村社会保障体系是一个能够进行自我调节以维持其均衡的整体系统。它由社会保障责任承担者、社会保障对象、社会保障项目、社会保障形式等四大要素构成。随着农村经济的发展和经济体制的改革，我国对在计划经济体制下形成的保障体系进行了一系列的改革，并取得了一定的成绩。从我镇来讲，全镇46个行政村全部都建立了社会保障体系，并形成网络，充分发挥了“调节器”和“稳定器”的作用。从九十年代末至今共有3900人参加了农村社会养老保险，社会保障资金积累达到46.8万元。从今年全镇贫困经济调查数据显示，年人均收入在1000元以下的贫困户共有1218户，3224口人，仅占全镇总户数的14.5%，占总人口的11%，其中470户已列入农村最低生活保障范围，占贫困总户数的39%。从年龄结构看，全镇超过60周岁人口3000人，占总人口十分之一，其中无法定赡扶养人，丧失劳动能力也未参加农村社会养老保险的76人，占总人口的0.25%，其中已列入农村五保的66人，占应保人口的87%，未满18周岁孤儿全镇20人，占总人口的0.065%，其中已列入农村低保及五保的对象17人，占应保人口的85%。从弱势群体看，全镇各类残疾人有1590人，占总人口的4.9%，其中21.8%的残疾人家庭为贫困及特困家庭，享受农村低保、五保及临时社会救济的250户，占残疾人总数的15.7%，我镇有一所敬老院，能够解决部分五保对象的“老有所医、老有所养”的问题。
 
二、存在问题

社会保障制度的建立，对于净化农村改革和维护社会安定发挥了一定的积极作用，但仍存在着一些问题
：
1、层次低、范围小、覆盖面窄

从参加社会养老保险的范围来看，基本上是九十年代后期完成的，近几年养老保险征缴制度改革后，人们认识不足，积极性差，投保的人数极少，根本没有认识到人口老龄化对社会形成的压力和冲击，即使是无儿无女的孤寡老人也没有从有生之年搞好资金的积累帮保险的积蓄，使国家无法对农村劳动者提供基本的生活保障，同时受资金的限制，困难家庭很难一时被农村最低生活保障给覆盖，即使受保障了，也只是杯水车薪，无济于事。

2、社会化程度低，保障功能差。医疗保险本可以解决特困家庭一般的吃药和住院费用。我县迟迟未开展，致使大部分特困家庭经不起住院看病的困扰，只有小病硬扛，大病等死。

3、社会保障管理分散。农村社会保障的现状是城乡分割，条块分割，多头管理，各自为政。各块之间既无统一的管理机构，也无统一的管理方法。农村养老保险归劳动部门管理，优抚救济归民政部门管理，人民保险公司也搞保险，形成了“多龙治水”的管理局面。由于部门地位和利益关系不同，在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾，使本来已经够乱的管理体制更加混乱。

三、思路与对策

我国农村社会保障制度因经济体制改革的深入和社会主义市场经济的建立而面临新的任务。计划生育政策的实施，家庭结构的变化，人口老龄化以及农业现代化，农村工业化，农村城市化的趋势等客观现实情况，迫使我们必须建立起适合本地实际的农村社会保障制度。必须从农村实际出发，坚持以保障农民的基本生活为目的，以农民自我保障为主、自助为主与互济为辅相结合，实现全方位的社会保障，在我镇农村建立养老保险、医疗保险、工伤保险等社会保险，农村最低生活保障、临时性救济等社会救助，使农村劳动者和社会成员面临年老、疾病、丧失劳动能力以及其他诸困难时，能够得到最基本的生活保障帮助，都能享有老有所养、病有所医、困有所济等，最终实现“全民皆保险”，成为发展社会主义市场经济的一种重要的“稳定器”和“减震器”。

1、从实际出发，因地制宜、积极稳妥、齐头并进。
 
先从养老保险和医疗保险入手，创造条件，逐步展开，同时把社会保险与救济救灾工作统一起来，扶持贫困户参加社会保险，提高他们战胜灾害，脱贫致富的能力。

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