农村政策调整推进新农村建设发展

　　最近中央出台了新的《决定》，从《决定》中我们可以看出，中央非常重视“三农”问题,对土地关系的进行明确规定，给广大农民吃了“定心丸”，也给新农村建设提供了更好的机遇，这将对我国农村建设的科学发展提供良好的保障。

　　《决定》就“三农”政策进行了很大的调整，对农村土地制度进行了改革，影响深远。新中国成立和改革开放以来，以土地调整为重要内容的农村政策变化，都对农村建设产生了直接或间接的影响。

　　严格执行国家土地政策，探索贯彻中央政策方针的基本模式

　　1978年，农村实行以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是农村土地制度的一次重大改革。1984年中央提出土地承包期15年不变，1993年又提出再延长承包期30年，并提倡“增人不增地，减人不减地”。2003年3月启动的《农村土地承包法》也重申了“耕地的承包期为三十年”，在此基础上规定，承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分离或者合并而变更或者解除，并规定承包期内，发包方不得收回承包地，不得调整承包地，且不得单方面解除承包合同。2004年以后，农村改革以调整国民收入分配结构、扩大农村公共品供应为主要特征。2008年通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，国外媒体称之为“新土改”。调整后的农村土地政策在保持土地承包期和“增人不增地、减人不减地”的原则下，土地承包经营权可以流转，中央政策的意图完全是基于农民的整体利益考虑。

　　从这几轮土地关系的调整中可以看出，中央非常重视“三农”问题并将其提到战略高度。特别是2008年农村土地政策的调整，将对我国农村建设的科学提供良好的保证。

　　以沈北新区为例，深入贯彻中央的土地政策，在新农村建设上按照区里的统一规划建设大辛中心村，对村屯拆迁腾出来的土地进行复耕。但农民的土地关系不能改变，主要目标是在农民取得土地权益的前提下，推动“农民就业”，提高农民的生产生活条件，建设和谐新农村。中央新的土地政策是保证农民耕地所有权不被改变，在发展现代农业上，该街道采取农民出租土地，企业承包土地进行大型的畜牧、花卉等养殖形式来发展农业。从本质上说，一、没有改变土地的用途，仍然进行农业化生产；二、农民通过出租土地得到了不少于基本种植作物的收入；三、农民被解放出来去企业上班，又增加了新的收入。在严格执行国家土地政策的前提下，基本模式都是在贯彻中央的政策方针，但使农民得到更大的实惠才是真正目的。

　　土地关系不牢靠，新农村建设就无从谈起

　　我们正在建设的小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，其重点在农村，难点也在农村。改革开放以来，我国城市面貌发生了巨大变化，但大部分地区农村面貌变化相对较小，一些地方的农村还不通公路，群众看不起病，喝不上干净水，农民子女上不起学。这种状况如果不能有效扭转，全面建设小康社会就会成为空话。当前，我国农村社会关系总体是健康、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会发展，有利于更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。

　　然而，如果连最基本的土地关系都保证不了的话，作为最底层的农民就没有了基本的生活保证。近些年，各地都在大力发展工业，许多农民的土地被占用，长此以往，人民的吃饭问题就是个大问题。无农不稳，必须要切实保证农民的土地关系，把农民的土地关系打牢，抑制各种名目的占地，才能保证一个国家的长治久安和发展进步。因此，在现阶段建设社会主义新农村的新时期，中央新的土地关系的明晰，不但给农民吃了“定心丸”，也给新农村建设提供了更好的机遇。

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