完善农业补贴改革的探讨

　完善农产品市场体系，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，是党中央在十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和2004年1号文件中明确确定的粮食补贴改革的方向。然而对于如何继续推进粮食流通体制改革，完善并实现对农民的直接补贴，目前却存在着许多不同的意见。本文结合世贸组织有关要求和我国实际对我国农业补贴改革的基本思路作一思考。

　　一、遵循的原则和要求。我国是一个农业大国，而农业又是弱质产业，为了认真贯彻落实2004年中央1号文件明确规定的要求，实现农业增效、农民增收、农村经济发展，全面建设农村小康社会，必须积极、充分地利用世贸组织《农业协定》的“绿箱”和“黄箱”政策，借鉴发达国家农业补贴方式，改革我国现行农业补贴方式。当前，要根据我国财政状况，调整现行农业补贴范围、对象、项目、方式及计算依据，安排农业补贴总额及比率等，特别要改革和完善我国粮食风险基金补贴范围、对象、方式和计算依据，进一步完善和发展我国农业补贴为实现农村小康社会宏伟目标服务。

　　二、发挥农业补贴政策职能。我国农业已由计划经济全面向市场经济转轨，按照世贸组织规则要求，实行更加自由化和市场化政策，必须充分利用农业补贴政策，引导好、保护好、发展好广大农民农业生产积极性。利用农业补贴政策，帮助农民开发、经营土地，推广应用新品种、新技术、新工艺，推进农业产业化、集约化经营。

　　三、改革过去的农业补贴方式。要缩小农业补贴范围，发挥补贴效果。要改变过去补贴范围广、补贴面大、补贴资金分散的状况，把农业补贴集中用于农产品价格的补贴。目前要集中用于粮食主产区等特定区域，农民等特定群体，粮食、棉花等特定品种的补贴。但对粮食生产补贴的力度还不大，粮食风险基金直接用于农民的补贴还没有完全到位。要改变农业补贴形式，实行直补、明补。要将过去直接补贴给收购、加工、储备、保管、运输等环节变为直接补贴给生产环节，即直接补贴给农民。

　　四、对高优品质粮食进行倾向性补贴。要按地区特点的比较优势，建立并推行高效、优质粮食倾向性补贴制度，利用农业补贴资金优势引导农产品生产向优势产区集中，推动农产品生产向专业化、优质化、规模化方向发展。

　　五、推行自然生态补贴制度。要利用农业补贴资金优势，改善地力、提高肥力、恢复林地、草地、湿地等自然生态环境，推动地力结构改善，提高土地产出率，遏止土地荒漠化、水土流失，促进国土资源的持续良性开发利用。要进一步完善我国实行的西部退耕还林（草）工程，对退耕还林（草）的农民继续给予以粮代赈的农业补贴，以恢复和保护良好的自然生态环境。

　　六、制定科学补贴标准。要建立农业补贴的激励约束机制，根据国家财政状况，即国家确定的农业补贴数额，依据农民土地承包的面积，进行科学计算，使农民得到看得见、摸得着的实惠，收到良好的效果，充分发挥农业补贴的职能作用。

　　七、明确农业补贴项目重点。要以关系国计民生的大宗农产品为补贴重点进行补贴。我国是发展中的农业大国，人口多、底子薄、财力严重不足，只能对大宗农产品进行补贴。当前我国农产品补贴仍然要以粮食、棉花为重点补贴项目。同时，对其它名、特、优、新产品也要给予补贴，引导农民调整农业种植结构，增加农民收入，发展农村经济。

　　八、完善农业补贴保障措施。要依法管理。国家要尽快研究制定相关农业补贴法律管理条例，要将农业补贴范围、补贴对象、补贴项目、计算依据、补贴发放、使用管理、违规处罚等，用法律的形式固定下来，做到有法可依、违法必究。要强化监督。各级财政、审计、监察、银行等部门要加强对农业补贴资金使用情况的检查与监督，对挤占挪用农业补贴资金的单位和个人都要进行严肃处理和追究相关责任。

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