关于统筹城乡发展实质的研究分析(2)

　　第三点：统筹城乡发展的切入点

　　当前统筹城乡发展的切入点是增加农民收入。陈锡文主任讲的钱、粮、地、人、权五个字，钱是放在第一位的，也就是增加农民收入是第一位的。虽然统筹城乡发展的基础在于“发展”，发展的一个集中表现，就是增加农民的收入。从统筹城乡发展的要求看，从公平的角度看，增加农民收入、缩小城乡居民收入差距是非常不容易的。我大致算了一下，目前浙江省城乡居民收入的差距大致是2.4:1，按2003年的基数， 2004年到2010年，假如城镇居民人均收入每年增加8％，农民收入年均增幅提高到9％，比城镇居民收入增幅高1个百分点，到2010年，城乡居民收入差距是2.3:1。如果农民收入增长速度达到12％，比城镇居民收入增幅高4个百分点，到2010年，城乡居民收入差距为1.9:1，接近1990年差距的水平。要达到全面小康和现代化的水平，比如全面小康的城乡居民收入差距1.5:1，现代化的城乡居民收入差距1:1,距离尚远，谈何容易。因此，这是一个可供选择的切入点。抓住了这个切入点,就抓住了重点和难点，抓住了统筹城乡发展的中心环节。

　　增加农民收入，至少要解决四个问题，具备四个方面的条件。第一，减少农民，加快农村劳动力转移；第二，调整农村经济结构，包括农业结构的调整、农业现代化水平的提高、农村非农产业的发展；第三，提高农民的素质，农民各方面的素质——文化、科技、劳动技能等素质的提高，使得农民具有生存和发展最重要的资本；第四，改善农村的生产条件和生活条件。既要改善农业的生产条件，农村的基础设施、公用设施，更要重视为提高农民素质服务的教育、文化、科技设施。

　　第四点：统筹城乡发展的关键在于体制改革和制度创新

　　统筹城乡发展的内容大致可以概括为三个方面：一个是统筹城乡经济发展，包括产业的分工、产业相互之间的联系、企业发展的政策环境、要素配置、经济发展水平等；第二是统筹城乡社会发展，包括科技、教育、文化、卫生、就业、社会保障等；第三是人的发展，包括人口素质、生活水平、生活质量等。核心问题是以人为本，实现人的全面发展。围绕这三个方面，要做好八项制度创新。第一，土地制度；第二，财产权，特别是村级集体财产权的改革，这两项加起来是产权改革，就是十六届三中全会讲的“建立现代产权制度”；第三，户籍制度，这不是简单的户口问题，而是与人口流动、迁移相关的许多社会体制政策方面的问题，解决了这些问题，户籍本身的问题就好解决了；第四，就业制度，特别是进城民工的有关体制政策的改革创新；第五，社会保障和社会福利制度；第六，教育、科技、文化卫生等社会事业的体制；第七，财政和税收制度。主要是公共财政建设中的城乡统筹，农村税费改革等；第八，价格制度，粮食价格问题，一些垄断部门的价格问题，在统筹城乡发展中也还是值得研究的。

　　第五点：以人为本，实现三个转型的互动发展

　　这是贯彻统筹城乡发展全过程的根本问题。三个转型，第一是经济增长方式的转型。土地、水资源的合理利用，生态和环境的保护等，都有赖于经济增长方式的转变。这是统筹城乡发展的必要条件之一。第二是经济社会结构的转型，城乡二元结构向现代结构的转型。这是统筹城乡发展的核心问题。第三是经济体制的转型。我们已经初步建立了市场经济体制，但是，无论企业组织制度和市场体系都还具有古典的、早期市场经济的特点，还需要进一步向现代市场经济，向以现代产权制度和法治为基础的更加规范、更加公正的市场经济转型。这是统筹城乡发展的体制保证。总之，这三个转型是互动发展的过程，是统筹城乡发展、实现城乡一体化缺一不可的。

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