建设系统治理商业贿赂的几点思考

    2005年7月27日，中共中央总书记胡锦涛对治理商业贿赂作出重要批示。2005年12月，中共中央政治局常委会召开会议研究治理商业贿赂问题。2006年1月，胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上发表重要讲话，指出要把开展治理商业贿赂专项工作作为今年党风廉政建设和反腐败工作的六项重点工作之一，强调要坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。国务院把工程建设列入今年治理商业贿赂的重点，这就需要我们对建设系统治理商业贿赂工作作一认真思考。
　　一、正确界定商业贿赂概念和特征
　　1.商业贿赂是指市场参与者在商业活动中，为了谋取商业利益，而故意采取各种贿赂手段，分割正常市场竞争秩序的行为。商业贿赂犯罪与其他类型的职务犯罪相比，突出的特点是它的系统性、辐射性，具体表现为经营者通过给予财物等手段获取交易机会或者其他利益，行贿范围往往覆盖其涉及的所有商业活动。而受贿者往往不只收受一个人或一个单位贿赂，还会涉及其他的行业经营者。行贿、受贿的不正之风形成恶性循环，最终变成一个行业的“行规”、“潜规则”。
　　2.商业贿赂是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。商业贿赂行为的特征有三个：（1）主体是经营者，贿赂对方为单位或者个人。（2）目的是为销售商品或者购买商品，即为达到商业目的，通过贿赂手段，获取优于其他经营者的竞争地位。（3）手段有两类，即财物手段和其他手段。
　　3.商业贿赂的主要表现形式：为争项目、占市场给予对方一定的回扣或好处费。从请客吃饭，到送“红包”和银行卡，再到名目繁多的“技术服务费”、“顾问费”、“咨询费”等等。
　　二、商业贿赂存在的社会环境和形成原因
　　南开大学国际经济法研究所与中央党校《中国党政干部论坛》编辑部就商业贿赂问题进行了联合问卷调查。其中，第二部分为对待商业贿赂的态度调查，有94.39%的人认为为了做成生意，会答应给予对方回扣；有90.65%的人为了逃避巨额罚款，会选择宴请执法人员；在做生意时看到其他生意人向执法人员行贿，只有14.02%的人选择举报，而54.21%的人认为一般不会，另有31.78%的人认为肯定不会，在做生意时，有76.64%的人选择给回扣、好处费和请客送礼的营销手段，20.56%的人选择不会。调查结果表明，公众对待商业贿赂的态度较为消极，商业贿赂已经被市场参与者默认为一种有效的营销手段，并被作为市场参与者与执法人员打交道的有效“润滑剂”。绝大多数被调查者并不愿意对所发现的商业贿赂线索进行举报，也就是说，商业贿赂已经成为一种不良市场“文化”。
　　天津南开大学国际经济法研究所所长、教授程宝库认为商业贿赂不良文化的形成有三个方面的原因：
　　一是不良商业环境的影响。商业贿赂在我国经济生活中普遍存在，绝大多数被调查者认为在中国做生意如果不请客送礼生意肯定做不好，这说明商业贿赂已经成为一种市场潜规则。而另一项统计结果表明，绝大多数被调查者认为，政府官员在发放许可证、资格认证、监督检查和其他市场管理环节受贿现象很普遍或比较普遍。这说明少数政府官员的索贿受贿行为在商业贿赂的滋生蔓延过程中起着推波助澜的作用。正如温家宝总经理所说：“商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但与政府机关及其工作人员滥用职权、以权谋私有密切关系。因此必须严肃查处政府工作人员利用职权参与或干预企业事业单位经营活动，谋取非法利益、索贿受贿行为。”在这样一种不良商业环境的影响下，商业贿赂不良文化逐渐形成。
　　二是传统商业文化因素的制约。中国人强调人际关系，这与漫长的封建社会和小农文化有关。商业贿赂在我国并不陌生。在这个传统的人情社会，商人就更需要建立庞大的关系网，“多个朋友多条路”就是这样一种“生意经”。清朝末年鼎鼎有名的红顶商人胡雪岩，一开始在小钱肆当学徒，1860年开始经营小钱庄，因善于拉关系，与官场中人往来，最终成为杭州城一大商绅，也成为今日许多人崇拜的“商圣”。改革开放前，中国没形成过一般意义上的商业社会。改革开放以来，市场经济体制逐步建立，但商业文明的滞后，传统商业文化的困扰，明显成为市场经济发展的制约因素。人们在市场上讲人情、拉关系，不按市场规律办事。传统商业文化成为扭曲市场竞争、滋生商业贿赂的因素。

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