在政协委员培训班上的辅导报告(6)

（三）人民政协履行职能的主要方式

人民政协履行职能的主要方式也就是人民政协的运行，即通过什么途径进行工作。人民政协的运行包括会议制度和人民政协的经常性工作两个方面。

1、会议制度。会议是人民政协履行职能和政协委员发挥作用的的基本形式。现有的会议制度主要有：全体委员会议制度、常务委员会会议制度、主席会议制度和秘书长会议制度、专门委员会会议制度。除此之外，还有根据形势、任务和工作需要召开的协商座谈会、情况通报会、意见听取会、研讨会等。全体委员会议每年召开一次，全体委员参加，是政协履行职能最高层次的形式。常委会议一般一个季度召开一次，全体常委参加，也邀请一些有关人士如非常委的地方政协主席、各专门委员会的负责人参加。这两种会议是委员们反映情况、发表意见、提出建议最主要的场所。政协的会议贯彻“民主、求实、团结、鼓劲”的方针，坚持求同存异的原则，实行不抓辫子、不扣帽子、不打棍子的“三不主义”，提倡知无不言、言无不尽的风气。特别是在全体委员会议期间，党政领导、政府有关部门的负责同志都要到委员小组上来参加讨论、听取意见，政协委员可以在会上面对面地向领导同志反映情况、建言献策，发表自己的真知灼见。

2、经常性工作。人民政协的经常性工作是指在全体委员会议、常委会议闭会期间，按照政协章程的有关规定，组织委员开展的各项工作和活动。主要有学习工作、委员视察工作、了解和反映社情民意工作、提案工作、专题调研工作、建言立论工作、文史资料工作。这里我重点讲一下委员视察、专题调研和了解和反映社情民意工作。

（1）委员视察。视察是人民政协履行职能的一项基础性工作，是委员了解情况、检查工作、研究问题、建言献策的重要途径，是委员行使民主权利、开展民主监督的重要渠道，也是宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的主要形式。这项工作是1955年毛泽东倡导开展的。政协章程和《中共中央关于进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》等重要文件中，都把视察作为委员的一项权利给予了明确规定。视察具有以下作用：一是委员们通过这种高层次、参与广、影响大的视察活动，了解情况，开阔眼界，达到知情明政的目的，并得到学习和提高；二是发现和了解一些重要情况和问题，同时也对地方或部门工作产生直接或间接的督察和促进作用。有围绕重大问题组织的视察，也有就群众共同关心的重要问题组织的视察；有对某些重大问题进行比较深入的专题性视察，也有以了解一般性情况为主要目的的参观考察等等。视察后要写出视察报告，送党委、政府及有关部门。

（2）专题调研。专题调研是政协和委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能的必要准备和基础性工作。专题调研与委员视察，两者意义相近，但在目的方法、人员构成和地域范围上有所不同。专题调研到实地观察、调查、分析、论证，目的在于查便就里，具有深刻细致地观察分析研究的要求。政协的各项报告、建议、提案都应当建立在深入调研的基础上。政协各专门委员会是常委会领导下组织委员开展经常性活动的工作机构，专题调研是专委会的主要任务之一。专题调研，要在研究上下功夫。研究工作决定着调研水平的高低和作用的大小。要在调查的基础上，深入进行研究，以提高建言立论的质量。去年以来，市政协围绕事关＊＊经济和社会发展的一些重大问题，组织委员就我市外来投资企业发展环境、村务公开和民主管理制度实行情况、“空心村”问题、景区门票优惠政策执行情况、和谐社会建设、科学制定“十一五”规划，发展循环经济等问题深入开展专题调查研究，受到市委、市政府的高度重视，为科学决策提供了重要参考。2004年5月围绕市委、市政府开展的“招商引资活动月”活动，市政协及时组织5个专委会和各界别市政协委员，就我市外来投资企业发展环境开展联合调研。针对外来投资企业发展环境方面存在的问题，提出了优化经济发展环境的意见和建议。市委主要领导给予了充分肯定，对有关部门抓好落实提出了明确要求。2004年6月至7月，市政协组成19个调研和视察组，采取市县两级政协联动，省、市、县三级政协委员和各民主党派、无党派、工商联等各界人士参加，调研和视察相结合，明查和暗访相结合的办法，对全市村务公开和民主管理制度实行情况进行了调研和视察。参加这次调研和视察人数达245人，明查暗访了234个村，为市委、市政府进一步健全和完善村务公开和民主管理制度提供了决策参考。围绕“十一五”规划的制定建言献策是今年政协履行职能的一项重要内容。今年5月份以来，市政协围绕这一议题，召开会议，听取全市“十五”计划实施情况及“十一五”规划进展情况的通报，组织委员对“十一五”规划涉及的重大领域、重大问题进行详细、深入地分析研究，形成专题报告，报送市委、市政府决策参考。市委副书记、市长毛超峰对《关于市政协十一届十次常委会议建言全市“十一五”规划情况的报告》作出批示，要求将报告“送各位副市长阅”，并对报告中涉及的产业结构调整、实施农业科技产业化、推进科技创新资源优化配置等建议进行了研读和重点圈画，决定就有关问题同政协委员们进一步协商，征求委员们的意见和建议。10月21日，市政协召开“十一五”规划专题协商会，毛超峰、李中哲等领导同志带领有关职能部门负责同志进一步听取了委员们的意见和建议。毛超峰指出，全市广大政协委员通过大量的调查研究，从不同角度提出了许多加快＊＊发展的意见和建议，将对全市编制“十一五”规划起到重要的作用。他要求规划编制的政府综合部门和业务部门要认真总结、整理这些宝贵的意见和建议，充分消化吸收，把这些意见和建议体现到全市“十一五”规划的制定中，贯彻到当前改革发展稳定的各项工作中。

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