浅谈推进城郊村失地农民市民化

东宝区“经营城郊、兴工强区”自2001年实施以来，依托城郊村的区位优势、交通优势、自然资源优势，全力以赴招商引资，项目建设如火如荼，城郊村经济飞速发展，城郊村的工业化进程不断加快，工业用地逐步扩大，致使部分农民失去作为基本生产资料的土地。笔者围绕子陵铺镇新桥村，就城郊村城市化、失地农民向市民转化谈几点肤浅的认识。

一、推进城郊村失地农民市民化的必然性

以区委、区政府确定的26个城郊村之一子陵铺镇新桥村为例，子陵铺镇新桥村位于荆门城区北郊，属城市总体规划区。全村总人口2950人，总户数971户，地域面积8平方公里，耕地面积1530亩。区位优越，交通十分便利，焦枝铁路、长荆铁路、207国道、襄荆高速公路纵横境内。辖区内石膏矿产资源富集、人文底蕴丰厚。工业基础比较坚实，为子陵铺镇工业大村，全村现有企业近20家，从事个体经营达100多户农户。2004年以来，随着该村招商引资力度加大，大型建设项目增加（2005年以来有6个引资项目，如玖源精钙、凯龙纳米、荆铸水暖等），长荆铁路、襄荆高速公路等相继建成通车，共占用耕地400多亩，比二轮承包面积减少21%，大约100户农户近300人轮为无地农民，占总户数的10%，如果按照此发展速度（不考城市扩充）进行不完全测算，5年后将会有350户农户近1050人轮为无地农民，占总户数的38%。加之在区委、区政府的争取下，市委、市政府将子陵铺镇纳入了城市总体规划区和荆门市整体编制的建材工业园区，并写入了市十一五规划，有可能失地农民会更多。为解决城郊村失地农民的生产生活问题，加快失地农民奔小康的步伐，让失地农民安居乐业，确保社会稳定。为此，推进城郊村城市化、失地农民市民化势在必行。

二、推进城郊村失地农民市民化几处瓶颈 
      
　　（一）劳动就业难问题：1、就业竞争激烈，由于“城中村”农民生活水平提高较快，相应对劳动条件、报酬的要求较高，而目前，嘉善县有10万余来自四川、云南、贵州等省的劳动力，这些外来民工对工资要求低，能吃苦耐劳，深受企业主的欢迎，他们在为本地经济作出贡献的同时，也给当地农村劳动力转移带来一定压力。2、劳动技能、素质较低。惠民镇土地被征用的1036名女性劳动力中，有90%文化程度在初中或初中以下，文化程度低导致劳动技能低，他们很难进入较高的产业层次，很难成为日益发展的新兴产业的合格员工。从目前的经济发展规律来看，中、低素质劳动力的转移将越来越困难。3、就业观念陈旧，就业渠道单一。农村承包制实施以来，农民习惯劳作时间自由支配，与现代企业的严格管理和作息不相适应，对工作的工种既要求适合自己低素质的实际，又怕吃苦丢面子。就业目光大多停留在工勤杂员等清闲岗位，对进一步学习技能招考就业没有信心和兴趣。失地群众对生活出路的后顾之忧普遍存在，已就业的怕下岗，工作无着落的等政府能给予就业安置。 
    
　　（二）社会保障难问题：城乡居民在社会保险及医疗保险等方面的制度差别很大，城镇的社会保障体系相对完善，而农村的社会保障制度则残缺不全，参加社会养老保险的失地农民占失地农民总数的三分之一，即使在这三分之一里，他们的医疗保险、失业保险也得不到充分保障，居民、农民两种制度的对接难，是阻碍农民市民化的根本问题。更大的问题还在于大多数农民缺乏投资理财意识，对土地征用补偿费如何用于养老、医疗保障缺乏长远的考虑，大多会在几年内很快用完，今后的生活没有了着落，给社会稳定带来很大的隐患，而且，许多失地妇女在城市从事非农产业劳动，就业的风险很大。   

　　（三）居住方式变换难问题：农民在农村无偿占有宅基地，并可自行建房，获取房租收入，使得失地农民不愿农转非，这是其市民化的一大障碍。农民在集体土地上建造住房免交各种费用，在城乡结合部，农民纷纷建了新房，而且面积很大，除了自己一家人住外，多余的住房都出租，每月收益少则几百元，多达几千元，成为“城中村”农民收入的主要来源，这种农居点既不利于城市建设，影响城市景观和品位，而且不利于农民转变传统观念、小农意识和落后的生活、社会活动方式，阻碍农民再就业、再提高积极性，不利于农民的市民化。    

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