关于赴“北欧五国”学习考察劳动保障工作的报告(4)

    三是双亲保险和家庭政策。在瑞典双亲保险同医疗保险一同进行管理，但双亲保险被视作瑞典家庭政策的一部分。父母在子女出生或收养子女时，因在家照料子女而导致的工资损失可以得到政府补助，父母照顾子女的时间可以按照配额进行调配。按照法律规定，父母各有30天配额，剩余390天父母可以自行调配。补助金额为以往工资的80%，补助期限为子女出生后一年。
    四是工伤保险。原则上所有居住在瑞典的在职员工及个体工商户都可以享受工伤保险福利。但政府只有在员工未参医疗保险时才发放工伤保险金。
    五是失业保险。上述四种保险制度有很强的普遍主义色彩。但失业保险（1934年出台）却正好与之相反。失业保险属于自愿参保加国家补贴模式，这一点也体现在失业保险制度的管理上。同瑞典其它社会保险制度不同的是，失业保险的主管单位不是国家、政府设立的基金或地方社会保险办公室，而是通常同工会有关的互助基金，由国家劳动力市场管理局监督。工会成员必须加入失业基金，而失业基金的成员则不一定必须是工会成员。约90%的在职员工加入了失业基金。
    自愿保险制度的资金部分来自会员费（约占总成本的7%）。其余来自政府的预算拨款。而劳动力市场援助项目则完全由政府出资。领取收入挂钩福利的失业人员必须在失业前连续12个月是该基金的成员，同时必须完成求职登记，愿意每天工作3小时，每周工作17小时，并且在失业开始前12个月中至少工作了6个月时间。个人主动辞职或拒绝接受合适的工作安排时，其补助领取权将被中止20至60天。失业人员如满足学习一年外加90天求职登记，这两项条件即可获得政府的基本福利。
    政府出资的基本福利金是每天240瑞典克朗。失业人员可连续300天领取失业补助（57岁至64岁的失业人员为450天）。
    三、几点启示和建议
    通过对“北欧五国”的学习考察，特别是对瑞典劳动力市场和就业政策以及社会保险制度的了解，我们清楚地认识到，对于中国这样一个人口多、底子薄，经济承受能力较北欧相差甚远的大国来说，北欧现行的就业政策和社会保障制度根本无法照搬，但在许多方面仍不乏值得我们借鉴的经验，给予我们很多启示和建议。
    （一）进一步实施积极的劳动保障政策措施。从长远发展看，目前劳动保障工作必须变消极保障为积极保障。应该说，瑞典的劳动力市场和就业政策是由被动保障为积极保障的极为成功的经验。消极的保障仅立足对风险进行事后补偿，其结果往往不能有效防止失业，而且会使社会成本越来越高。积极的办法是创造新的就业机会，使劳动力市场更加活跃。
    针对我国的实际情况，要解决下岗失业人员就业难的问题，除为其提供基本生活保障，享受失业保险待遇外，还应帮助其再就业，预防再失业。借鉴瑞典的经验，应采取的措施是：一是建议国家建立促进就业政策委员会。将目前的国务院再就业工作部级联系会议制度，以立法的形式将其确定下来，在国家层面建立促进就业政策委员会，广泛吸收宏观经济部门以及工会、企业参加，作为制定宏观就业政策和部署推动工作的议事决策机构。二是尽快建成功能完备的劳动就业服务体系，形成以劳动保障部门开办的职业介绍所为主体，其他部门、社会团体及私人开办的职业介绍机构为补充的多层次就业服务网络。同时，要加强街道（乡镇）、社区劳动保障工作平台建设，完善就业服务功能。三是建立劳动就业培训基地，为失业者提供必要的就业培训。一方面，提高他们的从业能力，帮助他们尽快完成就业的结构性转移；另一方面，也有助于提高整个社会劳动者的整体素质。四是就业指导机构与企业密切合作，相互配合，促进行业之间、地区之间劳动力流动。五是大力发展第三产业，创造就业机会，安置失业人员。重点放在发展社区服务业，使更多的下岗失业人员在社区中实现再就业。同时，加快社会化劳务网络的建立。如建立福利服务中心、文化生活服务中心、康复中心等，这样，还有利于实现社会保障的社会化管理。

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