地方政府应急管理绩效评估制度环境培育路径(2)

3.2 完善地方政府应急管理绩效评估反馈与申诉制度

绩效评估反馈是指将绩效评估的结果通过一定的方式反馈给被评估对象的动态环节，对被评估对象的行为产生影响，是绩效评估工作最后的、最关键的环节。作为一种双向沟通与交流的特殊形式，会影响应急管理绩效评估预期目标的实现程度。

从我国应急管理工作考核试点情况来看，不同地方政府应急管理工作考核结果使用存在差异，一般都是作为表彰、奖励、批评、整改等依据。一个完整的沟通过程必须只有确认被评估对象接收并理解了考核的结果，绩效评估结果才算真正传达给被评估对象。但是，地方政府应急管理绩效评估结果反馈给被评估对象的方式比较简单，通常采用的是上级通报下级的单向沟通方式，评估对象难以及时和全面地了解自身应急管理工作的完成情况和存在的问题，评估改进性目标难以实现。

应急管理绩效评估申诉制度是指“评估对象对评估结果有异议，或者认为评估主体行为不当、评估程序有瑕疵，在评估期间或评估结束后的规定时限内向申诉处理部门提出申诉，要求重新评估。”应急管理绩效评估申诉制度的完善有利于促进评估的公平和公正，减少由于评估主体行为不当造成的不良影响，提高评估对象的满意度，保障评估的有序开展。

地方政府应急管理绩效评估反馈与申诉制度的建立和完善一方面可以促进评估主体和评估对象之间的相互沟通，确保评估目标的有效实现，提高地方政府应急管理绩效水平和应急能力；另一方面可以监管评估主体滥用权力，保证评估结果的客观性和科学性。

3.3 建立地方政府应急管理绩效评估激励制度

管理学中，激励是调动人的积极性的过程，任何组织、包括企业组织和公共部门都会设置激励制度，将组织目标和个人目标结合起来，提高个人效率和组织效率。因此，绩效评估激励制度在地方应急管理中担任着重要的作用，是保障地方政府应急管理绩效评估有效推动的必要环节，与地方政府应急绩效管理后序环节密切相联，关系到地方政府应急管理的绩效水平，也关系到地方政府相关部门及公务员对绩效管理的态度和认同程度。

地方政府应急管理激励制度建立的基点是提高公务员的工作积极性，改变官僚作风以及长期以来人浮于事的不良工作作风。尽管政府借鉴企业绩效管理理论和工具进行政府绩效改革，不过政府部门设置激励制度相对于企业而言具有一定的相似性和特殊性。第一，政府部门的产出没有经济市场。企业经营产品或提供服务的目标比较明确，主要以利润为主要导向，能够通过经济收益来衡量其效益。然而政府部门“既没有经济收益表现，也没有量化的计算方式。” 在衡量政府部门提供的产品或公共服务时更为复杂。第二，政府部门所追求的价值取向是多元的，包括经济、效率、效果、服务、质量、公平、回应性、责任等，有时这些价值取向甚至是矛盾的。或许会在提高效率的同时无法兼顾公平，这要求政府部门明确激励目标并有效引导公务员行为。第三，企业的监督更多是内部的。政府应急绩效管理要求内部监督的同时，更强调外部监督，防止公务员权力滥用或误用，因而应急管理激励制度要求更民主、公开和科学。

激励制度是地方政府应急绩效管理的直接要求，政府应急管理激励制度的建立基础具有两重性，即提高公务员工作积极性和提高应急管理能力。激励制度的建立要求建立科学的人事匹配系统、应急管理目标系统、建立行之有效的奖惩机制和完整的公平系统。以客观的绩效评估结果为依据，分清绩效不佳是客观原因还是主观原因，通过奖惩有效结合最大限度的改善绩效。

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参考文献

１ 马凯．落实科学发展观 推进应急管理工作［Ｊ］．求是， ２００９（８）

２ 张欢．应急管理评估［Ｍ］．北京：中国劳动社会保障出版社，２０１０

３ 卓越．公共部门绩效评估［Ｍ］．北京：中国人民大学出版社，２０１１

（责任编辑 梁 工）

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