[关键词] 县域经济；产业发展；结构优化；供给侧改革；协调发展
[中图分类号] F120.3 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129(2017)11-0084-08
自湖北省委、省政府2003 年明确提出“加快推进县域经济发展是全省上下一项重要而紧迫的战略任务”[1]以来，湖北省各级各地采取84 区域经济了一系列举措推进县域经济发展，县域经济逐步进入实力增强、结构优化、质量改善的发展阶段，呈现出发展速度高于全省平均水平（“十二五”期间，县域GDP 年均增长11.8%，高出同期全省GDP 增幅1.1 个百分点。2016 年增长8.4% ， 高于全省0.3 个百分点）、产业结构不断改善（三次产业比由2011 年的19.6:49.4:31.0 调整为2016 年的16.9:49.8:33.3）、城镇化进程加快（县域城镇化率达到49.3%，近5 年年均提高1.5 个百分点以上）、城乡居民收入持续较快增长（“十二五”时期，县域城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长11.8%和13.2%，双超经济增速）的局面，对全省经济的支撑作用明显增强（县域GDP、投资占全省的比重分别由2011 年的56.7%、60.5%提高到2016 年的60.5%、69.6%）[2]。当前，县域经济发展面临着一些新的矛盾和问题，如何破解矛盾，培植县域经济发展新优势，打造科学发展“升级版”，值得深入思考。
一、当前湖北省县域经济发展面临的主要矛盾和问题
虽然湖北省县域经济近年来获得了长足发展，但必须深刻认识到，从宏观上讲，国际、国内经济形势仍然复杂多变，县域经济发展受到经济下行压力加大的不利影响；从湖北省县域经济自身情况，其整体发展水平依然不高，一些结构性、深层次问题尚未得到有效根治，又面临提升创新发展能力、加强生态环境保护、保障改善民生特别是精准脱贫三大攻坚任务，无论与全国还是与中部兄弟省份比较，县域经济依旧是湖北省的短板。
1. 产业发展结构性问题突出。一是产业层次不高。县域主导产业多是传统产业，高新技术产业和战略性新兴产业规模偏小，现代服务业发展不够。二是产业结构不优。2016 年三次产业比为16.9:49.8:33.3，第一产业占比仍然过大、现代农业发展不快，第二产业发展同质化问题比较突出、转型升级较为缓慢，第三产业特别是生产性服务业发育不良、总量偏小。三是产品结构不佳。产品主要处于产业链前端和价值链中低端，初级产品、粗加工产品多，高精尖产品和知名品牌少。四是竞争力不强。企业自主创新能力较弱，支撑产业转型与科技创新的高端人才等要素聚集与供给不足，装备水平低，产业配套能力薄弱，产业链不长，拓展提升缓慢。
2.整体发展水平不高。应该肯定，湖北省县域经济近几年取得了长足发展，但与兄弟省份相比，仍存在较大差距。一是从中部地区看，2015 年，湖北省县市GDP 占全省的比重为44.4%（河南、湖南、安徽、江西、山西分别为70.0% 、59.4% 、48.4% 、56.4%、53.1%），地方一般公共预算收入占全省比重为27.5%（河南、湖南、安徽、江西、山西分别为38.4% 、31.4% 、33.2% 、48.8%、25.3%）[3]，在中部6 省排名中，湖北省分别居倒数第一、倒数第二，这在一定程度上说明湖北省县域经济不仅发展不够，而且质效也不高。二是从全国看，在“全国百强县”排名中，湖北省的大冶、宜都、枣阳3 市均在80 名开外，而湖南4 个“百强县”中有3 个跻身“五十强”，同属中部的河南、江西也有县市入围“五十强”；比之江浙等发达省份，差距就更大。总体看，湖北省县域经济整体发展水平仍然不高，面临前有标兵、侧有强兵、后有追兵的激烈竞争格局，不进则退、慢进亦退。
3.资源环境约束趋紧。一是环境保护压力大。湖北省江河湖泊众多，大部分工业特别是重化工业主要是沿江沿河沿湖布局，2016 年中央提出长江经济带建设要“共抓大保护，不搞大开发”，进一步增加了湖北省整治沿江工业、节能减排和保护长江生态的责任和压力，沿江发展新产业、新项目的环境空间极为有限。据调查，地处枝江市、作为国家高新技术企业、中国民营企业500 强的三宁化工公司，近年计划投资100 亿元扩大产能，但需要能耗指标255 万吨标煤，因企业自身通过淘汰落后产能仅可置换出101 万吨指标，剩余指标没有着落（枝江市全年新增标煤指标只有7.9 万吨），导致扩产项目难以上马。二是转型发展压力大。湖北省县域传统产业占比高，一些资源型产业产能过剩，但长期是地方财政的重要支柱，要实现转型发展，必然面临或大规模增加技改投入或关停企业导致税源减少等难题，还要负责企业关停后的相关补偿、人员安置以及社会稳定等问题，压力较大。
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