论联合国维和行动与和谐世界的构建(2)

　　从上面国际联盟盟约结构和联合国宪章结构的对比中，我们可以看出联合国和国际联盟在维护国际和平安全方面截然不同的效果的根源。国际联盟盟约结构有重大缺陷。国联大会与行政院职权划分不清，责任不明，容易形成争权和推诿两种不利情况。形成决议必须全体一致就使每个会员国都有否决权，必定无法统一意见，最终失去采取有效行动的可能性。国联会员国约定彼此以完全诚意执行所宣告之裁决或判决，在一个弱肉强食的无政府国际社会中，国联决议就无任何约束力，而国联既无权力，又无手段来强制实施决议，常常是一纸空文。联合国宪章结构克服了国际联盟盟约结构的先天不足，体现出结构的完美性和建设性。宪章设计时克服了大会、安全理事会权限划分不清、互相掣肘的弊端，把维持国际和平与安全的主要权利专属安全理事会。安理会得调查任何争端或可能引起国际摩擦的任何情势，以断定其继续存在是否足以危及国际和平与安全。其强制行动可以决定使用武力，以维持或恢复国际和平与安全。各会员国同意以宪章之规定接受并履行安全理事会之决议。这样，安全理事会在处理威胁世界和地区和平与安全的事件时就具有无可争议的权威性。同时宪章结构实行五大常任理事国全体一致的原则，通常称为“否决权”。在安理会里，否决权是指任何常任理事国都可以阻止他们所不赞成的一切属于实质性的问题议案的通过。否决权是联合国组织的基础，它充分重视了大国的特殊作用。是给予在维护宪章的宗旨和原则中起重大作用的大国的一种特殊的责任和义务，因为大国团结和合作的程度决定了联合国行动的成败。同时，也吸取了国际联盟决议须大会全体一致，给会员国普遗否决权导致其难以采取任何有效行动的教训，这就使联合国迅速行动有了更多的可能和成效。联合国维和行动是一项创举，虽然在宪章中没有明确的条文规定，但是它是一种介于和平与武力之间的行动措施，不少人称之为联合国宪章的第6.5章，可以明确地说联合国维和行动完全符合联合国宪章的宗旨与原则。60多年来，正是在联合国宪章的指导下。联合国会员国集体采取行动为维持世界和平与安全，保持世界稳定与和谐做出了重大的贡献。 
　　 
　　二、联台国维和行动实践 
　　 
　　联合国宪章的第六章、第七章规定了联合国及全体会员国对违反宪章，破环地区和国际和平与安全的国家所应采取的措施，它们包括调解、斡旋、制裁、封锁乃至集体强制恢复和平。60年来以此为指导，联合国采取了一系列重大行动，制止了侵略，恢复了不少热点地区的和平与稳定。从第二次世界大战结束至今，国际格局发生了重大的变化，尤其是1991年12月苏联解体标志着两极格局终结，冷战结束。冷战后。国际格局向着一超多强，群雄逐鹿的局面发展，国际热点不断、矛盾层出。两极格局期间及终结后，联合国维和行动呈现出不同的特征。我们对60年来的联合国维和行动作一总结，从中引出一些关于“极”的思考。 
　　据统计，从1956年11月组建第一支联合国紧急部队(第一支紧急部队)，到1990年3月联合国过渡时期援助团(过渡时期援助团)结束维持和平使命，在整个两极格局时期，联合国共实施了12次维和行动；从1948年6月组建的联合国停战监督组织(中东一停战监督组织)，到T992年3月结束的联合国驻柬埔寨先遣团(联柬先遣团)，联合国共实施了11次跨越两极格局时期的维和行动；截止到2005年3月，联合国组建苏丹特派团(联苏特派团)，在两极格局瓦解后，联合国共实施了大约37次维和行动。由此可以看出，在整个两极格局的40多年中，联合国维和行动总共只有大约12次，跨越两极格局的维和行动有11次。而在两极格局结束的短短15年中，联合国维和行动竟达37次。在冷战前后。维和行动呈现不同的特点。冷战后，维和行动规模更大。维和人数剧增，大国开始派员参加，维和行动更多地关注一国内部的冲突，而不是国与国间的冲突。  　　联合国维和行动是与整个国际格局结构密切相关的。从1945年第二次世界大战结束到1991年12月苏联解体。世界经历了长达近半个世纪的两级格局时期。两极格局终结后，世界处于新旧格局交替之际。美国仍是惟一超级大国。但是特别是“9·11”事件以来，国际形势更加复杂多变，热点问题层出不穷，非传统安全问题对人类的威胁明显增大；国际上反对单极化和单边主义，要求多极化和多边主义的呼声不断高涨。世界多极化趋势进一步增强。结构是根据其组成部分的排列方式定义的，只有排列方式的改变才是结构性的改变。国际体系的结构是指国际体系中物质性权力的分配格局，即系统单元(国家)依其相对国力在体系中的相应位置的排列。国际系统结构是由单位的数量和类型以及国际系统中的权力分配状况决定的。“极”(Polarity)指的是行为体的数量以及它们的实力分配状况，因此体现着国际系统的结构。肯尼思·华尔兹的结构现实主义认为，只要无政府状态保持不变，那么系统的稳定就与主要行为体的命运休戚相关。二者联系的密切性在于大国的变化将导致系统的转型。在两极相争的系统中，权力失衡只能通过自身内部的努力来得到纠正。确保自身能够获得坚定的支持至关重要。但是两极系统中不存在这种情况，因为第三方的加入或者退出联盟并不能使两极均势发生改变。两极最能保持世界的和平与稳定。所以，美苏两极格局近半个世纪，尽管双方对峙，在世界各地争霸，由于它们大体势均力敌，各自代表一个“极”，单从“极”的力量对比中，它们保持了长期的均势平衡。总体上使世界保持了和平，没有发生大的战争，局部地区的冲突被限制在一定范围和规模内，联合国维和行动的次数才比较少，规模才比较小，影响相对不大。当然，我们反对美苏两国推行的霸权主义和强权政治。20世纪80年代末，90年代初两极格局逐渐瓦解，东欧剧变、苏联解体标志着两极格局的终结，世界进入旧的格局瓦解，新的格局尚未建立的一个特殊的新旧交替时期。原来在两极格局下被压制的矛盾和冲突不断爆发出来，世界各地热点此起彼伏，惟一超级大国美国推行单边主义的单极政策，不但不能使世界更加和平与稳定，相反遭到了世界绝大多数国家的反对，激化了矛盾，世界各国要求多极化，加强联合国作用的呼声不断高涨，联合国在维持世界和平中的作用更加突出，得到了世界大多数国家的支持，联合国维和行动前所未有的活跃，参加联合国维和行动的国家不断增多，维和次数急剧上升，规模空前。联合国维和行动成为维持国际和地区和平与安全的一把利剑，为人类和平与进步事业做出了巨大贡献，为实现和谐世界理念提供了有力保证。 

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