环境诉讼原告资格的扩铺及其合理边界(5)

我国司法实践中1向有着“厌讼”传统，加上社会法治基础的薄弱、权力意识的不彰和现实中原告的弱势地位，滥诉题目好像不应成为我国环境诉讼原告资格制度设计的主要考虑。但为了入步环境诉讼的质量，同时考虑到我国环境法治化程度尚不发达，还是应该对于公民等主体的起诉资格加以适量限制，而不能将起诉条件1下子从“直接厉害瓜葛”放宽到“间接厉害瓜葛”。详细而言，除了在环境私益诉讼中请求原告应该具有“间接厉害瓜葛”外，在环境公益诉讼中环境公益所遭遇的“事实上的侵害”应拥有现实性或者高度危险性，该利益应该拥有实体法上的根据，而且原告与该利益应有合理联络瓜葛。

（2）对于检察机关起诉资格的限制

对于于受害人为不特定多数人或者全部社会时，检察机关提起诉讼拥有本身的上风，对于其原告资格的详细内容上1般不应限制，需要限制的方面是起诉权的行使。1方面，检察机关行使起诉权时应该遵守地域管辖以及级别管辖的划定，合理提起诉讼；另1方面，检察机关承担的应是增补性起诉职责，只有在受害人、环保团体或者政府有关环保部分没有及时起诉，和有关主体经检察机关催促起诉后仍不起诉的情况下，才能提起补救性的环境诉讼。假设已经有其他主体提起诉讼或者有提起诉讼的意愿，检察机关更应承担的职责则是支撑起诉或者催促起诉。在起诉主体的序列里，检察机关应处于消极、劣后的位置。

（3）对于环保团体起诉资格的限制

我国环保团体当前正处于快速发铺的初级阶段，数目可观但参差不齐，不是所有的环保团体都能充沛代表环境公共利益，或者有效铺开环境公益诉讼。为保障起诉质量以及诉讼效果，在对于环保团体入行规范治理、踊跃培养的同时，还应答其起诉资格予以相应的限制，确保其环境公益的代表性以及做好诉讼工作的能力。对于此，咱们可以借鉴德国等欧盟国家的有关经验设置详细的请求。首先，提起诉讼的环保团体应该是正当注册的非营利性组织；其次，该环保团体应该设有明确的环保公益目标以及主旨，并且与诉讼中触及到的环境公益相吻合或者相近似；再次，环保团体应该设立二年以上，拥有较为完美的组织结构，并具有必然的环保工作经验；最后，环保团体的主要活动区域以及环保工作规模应该与其所起诉的环境侵权行径有着必然的联络瓜葛度。

（4）对于政府环保部分起诉资格的限制

在我国当前的权利体系运行中，毋庸否认的是行政权利居于主导性地位，行政机关相对于于较为强势，并拥有自我扩大的冲动。于是，为避免政府环保部分职权的过度扩大，会危害到社会权利博弈的有效率均衡，必须谨慎限制其在环境公益诉讼中的起诉权，确保这1权力被合理行使。首先，环保部分应该坚持相干性原则，只能对于与本身环境治理职责相干的环境侵权行径提起诉讼，好比海洋环境行政主管部分只能对于海洋环境侵权行径提起诉讼。其次，环保部分的起诉权应限于民事公益诉讼，只能对于既有行政手腕没法解决的环境公益侵害赔偿题目提起诉讼。再次，环保部分应该遵守必要性原则，只有在确有必要时才能行使起诉权。另外，环保部分在其起诉权的详细行使进程中必须维持诉讼行径的合法性以及规范性，诉讼中1般不患上与被告人入行以及解，以确保环境公共利益的充沛维护。




注释:
[一]邓1峰.环境诉讼制度钻研[M].北京：中国法制出版社，二00八：一二三.
[二]金奎喜诉杭州市计划局案[EB/OL]. http：//www. chinacour.t org/public/detai.l php？id=九二七六七，二00九-0二-0九.
[三]农夫陈法庆与环境公益诉讼[EB/OL]. http：//www. pi.l org. cn/article_view. asp？uid=一三，二00九-0二-一二.
[四][意]莫诺·卡佩莱蒂.福利国家与接近正义[M].刘俊祥，等译.北京：法律出版社，二000：一一.

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