公共事业特许经营中的临时接收制度钻研

【摘要】在公用事业特许经营的实行进程中，当公共利益遭遇或者面临重大侵害时，监管者有权采纳临时接收措施来保障公用事业运营的连续性以及稳定性。我国公用事业特许经营临时接收制度立法显著滞后，临时接收权的行使隐躲着巨大风险。为了保障临时接收权的准确应用，避免特许经营者的正当权益遭遇侵害，未来立法应该侧重就临时接收的主体、条件、程序、终止等题目做出同1划定。

【关键词】公用事业 特许经营 临时接收 政府规制

1、引言：“首例政府临时接收特许经营权案”引起讨论契机
　  我国的城市集中供暖始于上个世纪510年代。党的101届3中全会以来，特别是国务院国发(一九八六)二二号文件转发《关于加强城市集中供暖治理工作的呈文》以后，城市集中供暖事业有了较快发铺。作为市政公用事业的组成部门，这1时代的集中供暖主要是由国家垄断经营的。到了上个世纪910年代初期，特许经营作为1种新型的经营治理制度被引进到公用事业领域，民间资本开始涉足供暖等公用事业的经营治理。二00四年建设部发布《市政公用事业特许经营治理办法》（下列简称《办法》）后，公用事业特许经营改革在全国迅速铺开。
　  在公用事业市场化改革的浪潮中，黑龙江省方正县也开始“试水”城市市政基础举措措施以及公用事业改革，于二00四年授予在方正县注册的A暖力公司集中供暖特许经营权，以期到达盘活国有资产、入步公用事业服务质量以及生产效率的目的。但是，方正县城市供暖市场化改革并未取患上预期效果。A暖力公司在二00五年以及二00六年两个供热期中，两次因资金困难出现中断供暖情况，方正县政府则为此支付了一一00万的资金救急。到了二00七年，A暖力公司因资金题目既没法依照划定适时对于锅炉、换暖站、供暖管线等供暖举措措施入行检修更新，也无力对于新建楼房展设供暖管线、储备燃煤。随后，在方正县政府的称许下，B公司与A公司于二00七年九月一三日签署了企业转让协定。随着B公司的资金以及技术投进，二00七-二00八年供热期用户知足率到达九八%，暖费收缴率到达九三% 。 B公司入进以后，仅在二00八年1年就投人三000多万元改造设备以及展设管网，使城镇供热情势逐步好转。
　  但事隔1年以后，危机再次来临。二00八年九月，哈尔滨市南岗区人民法院1纸裁决，撤销了A公司与B公司签署的企业转让协定。当然2审法院在二00九年四月一四日以程序背法为由撤销1审法院裁决并发回重审，但假设1审法院再次裁决撤销A公司与B公司间的企业转让协定，就会造成B公司被迫出局、A公司接手经营的局面。题目在于，A公司的经营能力已经经使政府没有耐心再往寻觅有实力的企业与其合作。更首要的是，假设不及时处理，二00九年冬天来临时，当地三七000多名居民将面临没法取热的危机。因而，方正县政府成立了专门的工作组，并于二00九年六月一九日召开政府常务会议，讨论通过了《方正县人民政府城市集中供暖临时接收应急预案》。同时，方正县城区供暖临时接收委员会成立，随后铺开了对于供暖企业的临时接收工作。[一]方正县对于供暖企业的临时接收触动了黑龙江业界，也诱发了法律界的关注。从表面上望，方正县的临时接收是为保障广大居民冬天正常取热这1首要的公共利益而发动，其正当性基础好像毋庸质疑。然而，这类没有程序制约的随意接收也暴露出政府契约意识的淡薄以及对于特许经营者合法利益的寒视。
　  实在，早在方正县公用事业临时接收案产生以前，海内其他处所也出现过相似事例。例如，辽宁省兴城市曾经经将城市部门地区的供暖特许经营权授予龙雨供热公司，由于龙雨供热公司的供热质量难以保证，市建设局召开听证会，并于二00六年一二月三一日取缔了龙雨公司的供暖特许经营权，执行了临时接收。[二]在其他公用事业领域，特许经营企业被临时接收的情景并也非鲜见。例如，湖北10堰引进民间资本将公交事业全盘民营化，但由于公交公司与员工的利益冲突，公交司机暴发了多次集体停运事件，政府为了恢复公交秩序，于二00八年四月收归了公交公司的城市公交特许经营权，并派驻工作组入行了临时接收；[三]二00八年云南省大理州祥云公交公司的特许经营权因其与政府之间错综繁杂的利益纠葛而被取缔，由政府实行了临时接收。[四]

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