县委领导班子科学发展观分析检查报告(2)

　　（四）坚持以人为本，保障民生需求。近几年，我们更加注重解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。从2003年开始，我们围绕就业、就医、就学、通路、通水、通电等关系群众切身利益的问题，坚持每年都集中办成十件惠民实事，使群众每年都感受到了实实在在的好处。全面落实各项惠民政策，城乡社会救助体系建设初步建立，社会保障制度逐步完善，企业基本养老金发放率、城镇低保覆盖面、农村特困户救济率、农村“五保户”供养率均达到100%。城乡大病医疗救助、城镇职工基本医疗保险全面铺开，新型农村合作医疗全面启动，农民参合率达88.1%。

　　（五）加强党的建设，提供坚强保障。以加强县委常委会领导科学发展的能力和先进性建设为主线，探索建立了培训、配备、制度、监督、激励“五位一体”的班子建设与管理体系。县委始终坚持统揽全局、协调各方，主要是定思路、定政策、配班子，研究解决全县经济社会发展中的重大问题。注重发挥四大班子的集体智慧和整体功能，建立了“两联四包”责任制，县级领导共同抓项目、抓产业、抓招商、抓民生，形成了四大班子团结协调、相互支持的良好氛围。对涉及经济社会长远发展规划、年度计划、重大建设项目、重要人事编制、大额度资金使用等事项，由县委常委会或全委会集体讨论决定，并推行了票决制，使决策不仅科学化、民主化，而且制度化、程序化。常委一班人都能够带头遵守廉洁自律的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，主动接受组织与群众的监督，没有出现违纪或者不良影响事件，在群众中树立了良好的形象。

　　总的来讲，在科学发展观指引下，这几年来通过我们的积极探索和实践，提出了一些好的思路和举措，积累了一些好的经验和做法，并在思维和理念层面形成了强烈共识：一是必须坚持解放思想、改革开放，下大力破除影响科学发展的思想和体制障碍，激活市场主体，不断提升**发展的活力和动力；二是必须树立科学发展的新理念，紧紧抓住西部大开发和两型社会试验区建设机遇，更加注重速度、结构、质量、效益、资源和环境的统一协调；三是必须坚持以人为本，更多地关注民生、促进和谐，始终不渝地为人民办实事、办好事；四是必须加强和改进党的建设，始终保持党的先进性，调动和发挥四套班子的积极作用，维护党委的领导核心地位；五是必须坚持一切从实际出发，求真务实、真抓实干，不断开创**经济发展的新局面。对此，要很好的坚持下去，并不断完善和发展。

　　二、在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题及原因分析

　　学习实践活动开展以来，县委常委班子开展了13个重大课题的调研，各单位也各自选题进行了调研，取得了大量调研成果。此外，学习实践活动办发放了2000余份征求意见表，向广大群众和“百名群众监督评议队伍”广泛征求意见，征集到意见共6项185个问题3588条次。经过认真梳理前阶段的调研成果和征求来的意见，总结影响和制约**科学发展的突出问题以及群众最关心、最直接、最现实的利益问题如下：

　　（一）从发展质量来看，粗放增长问题比较突出

　　1.产业结构需调优。农业大而不强，企业多而不大，三产业发展层次低，金融、信息、研发、设计等生产型服务业发展滞后，服务支撑能力不强，产业结构不合理。在税收效益上反映最直接，2007年，我县财政总收入中，资源性税收、非税收入“三分天下有其二”，分别占财政总收入的30%以上。这部分收入受市场、政策等因素的影响严重，一旦政策调整、市场形势变化、价格回落或停产整顿，其提供的税收必然大幅波动。2008年，由于冰灾及金融危机的影响，全县工业增加值仅为9亿元，仅占GDP的16%，未能形成财税增长的主要支柱。在农业产业结构调整中，市场引导作用不强，产业发展规划不尽科学，产业建设成效不很明显，没有形成大基地、大产业，农业产业化还任重道远。

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