科技创新的相关政策可以说是供给成为促进创新活动进行开展的一个非常关键的动因了。而且现在很多企业也都开始对科技创新愈发的重视了。本文就整理了关于科技创新的论文范文,一起来看看吧。
第1篇:促进适应气候变化科技创新的政策环境研究
许端阳1,王子玉2,丁雪3,李达净4,宋阿琳5(1.中国科学院地理科学与资源研究所,北京100101;2.北京林业大学,北京100083;3.东北农业大学,黑龙江哈尔滨150030;4.华中师范大学,湖北武汉430079;5.中国农业科学院农业资源与农业区划研究所,北京100081)
摘要:系统地梳理适应气候变化科技创新的内涵与特点,分析世界主要国家促进适应气候变化科技创新的共性特征,基于ND-GAIN指数对我国适应气候变化的能力进行国际比较。在此基础上,从供给侧和需求侧,提出优化研发布局、加强技术扩散、开展气候可行性论证、提升适应标准、政府绿色采购以及开展国际合作等促进适应气候变化科技创新的政策建议。
关键词:气候变化;适应;科技;政策
根据联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)的5次评估报告和我国发布的3次《气候变化国家评估报告》,气候变暖已是不争的事实。由气候变化引发的暴雨洪灾、干旱热浪、海平面上升等极端事件日益频发,对全球经济、社会和生态环境已构成严重威胁。同时,国际社会也意识到,今后数十年里即使采取最为严格的碳减排措施,也难以避免地球变暖所带来的负面影响,因此推行适应气候变化措施十分紧要。特别是《巴黎协定》提出了2度甚至1.5度目标,进一步突显了适应气候变化的紧迫形势[1]。
提高适应气候变化能力,关键在于科技创新。然而,与适应气候变化的巨大需求相比,我国一些重要领域适应气候变化科技创新仍未取得实质性突破,在一些重大科研问题上缺乏话语权,如极端天气预报预警、全球变化监测、气候风险管理等。本质原因在于我国适应气候变化的专门化政策与相关制度的不完善,致使适应气候变化技术未能融入到国民经济和社会发展规划,适应技术的应用性不足。因此,本文在分析适应气候变化科技创新内涵特点基础上,系统地梳理了发达国家和新兴经济体推动适应气候变化科技创新的新举措,并与我国开展对比分析,提出政策建议,为我国完善适应气候变化科技创新政策环境提供支撑。
1适应气候变化科技创新的内涵与特点
1.1适应气候变化科技创新的内涵
适应气候变化是指不同适应主体和部门采取切实可行的办法,将气候变化的不利影响控制在最低限度,从而有效地应对气候变化[2]。从适应气候变化科技创新的内容来看,首先需要明确变化趋势与风险;其次是要落实到具体的领域、行业与区域,如农业、林业、海岸带、干旱区、重大工程等;三是要采取针对性的措施趋利避害……这些都需要科技支撑。因此,我们认为适应气候变化科技创新是指围绕一定领域,针对长期气候变化和极端天气气候事件在不同生产部门和生活领域可能发生的风险,以趋利避害为原则、以提高适应气候变化能力为目标所采取的科学研究、技术研发以及相关管理制度的改革。
1.2适应气候变化科技创新的特点
1.2.1正外部性
气候变化本身的全球性决定了适应气候变化科技创新具有明显的正外部性特征[3]。例如,一国的气候变化科技创新不仅提高了本国的适应气候变化能力,促进经济的绿色与可持续发展,同时为其他国家提高气候变化适应能力提供了借鉴与支撑,而全球适应气候变化能力也将随着技术的溢出效应而得以提高。国家内部亦是如此,如气候变化预测预警技术将提高不同区域、不同领域的适应气候变化能力,低碳标准等政策改革也将推动高排放行业的转型。
1.2.2准公共产品
应对气候变化问题的公益性决定了适应气候变化科技创新具有典型的公共产品属性[4],特别是针对气候变化敏感地区以及农业、水利、公共卫生与人体健康等领域,适应气候变化技术创新的供给主体必然是政府而非个人及私营部门。但适应气候变化科技创新并非完全的公共产品,一些技术也具有较好的市场应用潜力,如节水灌溉技术、抗逆品种选育技术、节能技术等,因此,适应气候变化科技创新应是一种准公共产品,其供给需要政府与市场的紧密结合。
1.2.3分散性
气候变化影响的广泛性决定了适应气候变化科技创新的分散性。这种分散性一方面体现在区域上的分散,如沿海、高原、生态脆弱区、高度城镇化区等对适应气候变化科技创新的需求具有明显差异;另一方面体现在不同的领域,即不同领域、行业适应气候变化的需求差异很大;同时,分散性也体现在适应气候变化科技创新的供给主体方面,如政府、企业、非政府组织或第三方机构等。
1.2.4收益缓慢
与其他产业化程度较高的技术不同,适应气候变化领域的技术公益性较强、产业化程度普遍较低,许多技术很难短期内在市场上获得相应的价值,这也就导致创新者承担了较高的风险。特别是初始阶段,一般只有投入,没有收益,甚至会长期存在投资与收益不匹配的问题,致使私营部门创新的热情不高,而政府部门则需在前期承担大量的研发投入。
2促进适应气候变化科技创新的国际态势
近年来,许多国家高度重视应对气候变化,并通过实施专项计划、制定低碳标准、实施绿色采购等多种手段支持适应气候变化科技创新。
2.1加大适应气候变化科技创新战略部署
美国2013年发布了《气候行动规划》,部署了碳减排、适应气候变化以及引领国际社会应对气候变化等3项核心任务,其中适应气候变化领域包括建立更强大、更安全的社区和基础设施,保护经济和自然资源等内容[5]。欧盟继2009年发布了《适应气候变化:面向欧洲的行动框架》白皮书后,于2013年发布了《欧盟适应气候变化战略》,把更好地知情决策作为3大战略目标之一[6]。英国2013年发布《国家适应气候变化规划》,部署了建筑环境、基础设施、农业和林业、自然环境等领域适应气候变化的具体目标和行动方案。德国2011年出台了《适应气候变化战略的行动规划》,加强对未来区域气候信息的预测、评价气候影响和脆弱性、开展适应应用研究等方面的投入。
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