法律、监管与市场（上）

关键词: 监管影响评估/经济社会环境/成本—收益分析/集中审核机构

内容提要: 市场有效率，也存在市场失灵。政府根据法律法规实行监管，同时也产生监管失灵。美国、欧盟以及OECD颁布以及发布监管影响分析指引的法律法规以及规范性文件，划定评估法律法规以及规章对于经济、社会以及环境的影响，树立中心层面的集中审核以及调以及的监管监管者机构，应用成本—收益分析法子衡量法律法规以及规章的绩效。于是，市场经济不是要不要政府监管的题目，也不是政府监管多或者者监管少的题目，而是监管什么、如何监管、用什么法子监管以及如何衡量监管绩效的题目。基于法律经济学视角，这既是国会—总统（首相、总理、秘书长）—部长（行政机构以及独立监管机构）的权利结构是否是制衡以及妥协的题目，又是颁布实行法律—行政法规（总统、首相、总理的行政命令）—规章的法律层级是否是正当与有效的题目，核心是处理法律、监管与市场的瓜葛。
 
 
    先容及题目的提出

    法律能保障经济稳定、社会公正以及环境清洁吗?市场有效率，但也存在市场失灵，通过政府监管便可以保护市场秩序吗?

    奥巴马面对于美国金融危机导致的企业破产、工人失业发出了这样的疑难。白宫与国会参众两院几经争论，众多利益集团的介进，国会相继通过了经济刺激法案、医保改革法案、华尔街改革以及消费者维护法案。与此同时，奥巴马从二00九年一月三0日提出改革监管7点建议，供大家讨论，在收到一八四封意见反馈的基础上，于二0一一年一月一八日签署了一三五三六号行政命令，旨在制订适宜经济、社会发铺以及环境维护的规章，保护市场秩序，入步监管质量。

    欧盟面对于冰岛债务危机、希腊债务危机以及成员国总体经济下滑、财政赤字以及失业率上升，欧盟理事会、欧盟议会以及欧盟委员会见临经济稳定、社会公正以及环境维护的题目更繁杂。绝管有不称许见，但欧盟委员会仍于二00九年一月通过了制订法律法规、规章以及政策的监管影响评估指引，二0一0年一0月通过了更好的监管建议案，以入步欧盟以及成员国的监管水平。

    经济发铺与合作组织（Organisation for Economic Co－operation and Development，简称经合组织或者OECD）以其组织性质的独特性、超然性以及战略性，调研、分析以及审阅这次金融危机的原由、性质以及应答措施，提出供成员国政府参考的意见，前后发布了二00八年OECD监管影响分析指引、二00九年OECD监管影响分析—政策1致性工具，并于二0一0年一二月提出了了监管改革草案。

    中国市场经济高速发铺与经济转型，融进全世界化，二00七年忽然面对于外部金融危机，GDP降落了四%，上千万人失业（主要是农夫工），10几万家企业停产或者者破产（沿海城市小企业为主）。中国以其国情特点，国务院办公厅于二00八年一二月八日发布了《关于当前金融促入经济发铺的若干意见》（国办发〔二00八〕一二六号），“激励贸易银行发放中心投资项目配套贷款，力争二00八年金融机构人民币贷款增添四万亿元以上”，以应答金融危机。全国人大常委会法工委于二0一0年四月主持召开“全国规范性文件存案审查以及立法后评估工作研讨会”，一六个处所人大法工委分别先容了评估处所性法律法规对于经济、社会以及环境影响的评估对于象、程序以及法子，期许到达经济稳定、社会公正以及环境维护之目的。

    面对于实践中出现的题目，学术理论界的反映又如何呢?

    美国法学学者有的从3权分立的视角、有的从市场与政府监管的视角、有的从美国金融体系体例的视角、还有的从理论—法律（政策）—实践的作用机制滞后的视角，探讨这次金融危机的种种题目。欧盟法学学者从欧盟条约、欧盟2级法律和欧盟成员国法律的对于应瓜葛，辨析了欧盟出现题目的因果瓜葛和应答措施。OECD举行了各种会议，探讨美国的金融危机以及欧盟的债务和新兴市场经济国家（中国、巴西、俄罗斯、印度以及南非）的政府与市场的边界、法律以及监管的有效性和监管影响评估法子。中国法学学者以其超然立场，讨论着民商法、经济法、刑法以及行政法中的规范性题目，少有关于金融危机以及经济转型诱发的法律对于经济、社会以及环境影响的阐述（以《法学钻研》以及《中国法学》二00八－二0一0年发表的文章为例）。笔者综合拥有影响性以及1致性的观点，可以望到理论的1些基本共叫。

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