学习廉政文化建设理论研究

　　廉政建设是人类政治文明发展的一个重要组成部分。从世界范围看，一国的廉洁程度，固然与其经济社会的发展阶段相关，但是，更与其政治文化和政治文明的发展取向和进程紧密联系在一起。综观世界各国，由于历史文化和政治传统不同，政治制度的选择不同，因而廉政文化建设也呈现出不同的特色。但是，成功的经验告诉我们，只有重视廉政文化建设，注重把历史文化传统的继承与发展同吸收人类政治文明发展的成果结合起来，才能不断净化执政、从政环境，也才能建立起有效的防腐倡廉制度。

　　一、看西方国家的廉政文化

　　西方国家的廉政文化是在资本主义发展的进程中形成的，充分体现了西方政治文化的特性。其明显的特点有以下两点。

　　一是把对人性恶的认识，与政治制度的设计联系起来，提出了“无赖假定”。即认为：自私是人的本性，它总是伴随着一切人，不论他们有什么样的身份和地位。因此，在谈到宪政制度的设计时，18世纪英国的哲学家和思想家休谟就提出：“在设计任何政府体制和确定该体制中的若干制约、监控机构时，必须把每个成员都设想成为无赖之徒，并设想他的一切作为是为了谋求私利，别无其他目标。”

　　二是在资产阶级反对封建君主专制的斗争中，逐步形成了以“天赋人权”、“主权在民”、“公民基本权利神圣不可侵犯”、“自由主义”和“权力制衡”为核心内容的一整套政治理论。在这些理论的基础上，提出了对国家权力进行分权与制衡的思想。

　　“文化是制度之母”，西方的政治理论，一方面为资本主义国家制度的确立和发展奠定了基础，使其异常重视以权力约束权力，设计并建立起权力监督制衡的体制模式，并在政治实践中不断完善。

　　西方的政治理论另一方面也深深地影响着当代资本主义国家的廉政建设，使其注重对国家公职人员的道德教化，以净化人性的“恶”。例如：1978年美国国会通过了《政府道德法》，1989年国会又通过了《道德改革法》，1992年联邦政府道德署再次颁布《行政部门雇员道德行为准则》。同时，设立道德署，作为联邦政府的道德建设指导机关。联邦政府各部门都有道德官员办公室，地方各州、市也设立了道德署或道德委员会。规定其主要职责就是制定、修订公务员道德准则；开展道德教育和培训，让公务员明白什么是可以做的、什么是不可以逾越的边界；接受道德咨询，公务员遇到疑惑可随时通过电话、邮件或传真向道德署咨询，避免因不了解道德界限而违法等工作。这样的道德教化，增强了公务员的廉洁自律意识。

　　近年来，我们注意到，在透明国际清廉指数排行榜上，北欧的一些国家数年高居榜首，这些国家之所以能不用重典依然廉政，主要原因在于十分重视廉政文化的建设，注重培养公民的道德意识，使公民养成了遵纪守法的良好习惯，形成以廉为荣、以贪为耻的社会风气。如在芬兰，人们把贪污受贿、侵吞社会财富等行为看成是和偷盗抢劫一样的卑鄙肮脏之举，是遭人唾弃的。这样的廉政文化氛围对公务员的廉洁自律、对净化执政从政环境意义重大。

　　二、看洲国家的廉政文化

　　东方文化与西方文化各具特色。在廉政文化建设中也如此，而且同样可以发挥有效的作用。在近年来透明国际每年发布的廉洁指数排行榜上，新加坡稳居前五名，连续执政的人民行动党政府被公认为高效廉洁的政府。在东南亚这个腐败高发的地区，它成了一个例外。其成功经验中的一条便是“以德倡廉，使人不想贪”。所谓以德倡廉，是指通过道德教育倡导廉洁之风，树立廉洁意识，从而在思想上抵制、铲除贪污的念头，最终达到使人不想贪的效果。

　　在新加坡，自1959年人民行动党上台执政伊始，李光耀等党的领袖就有一种强烈的使命感和责任心，要致力于建立一个清廉和有道德的政府。在新加坡长期占统治地位的道德文化是儒家文化。人民行动党执政几十年来，就以倡导儒家价值观而闻名于世。李光耀将儒家道德归结为最重要的“八德”：忠、孝、仁、爱、礼、义、廉、耻。在大力倡导的同时，赋予其时代性。

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