浅谈加强建设工程领域的廉政建设

建设行业是国民经济的命脉，对推进地方经济发展具有举足轻重的作用。改革开放以来，建设行业取得了辉煌的成就。随着我国加入WTO和社会主义现代化建设进程的加快，重点建设工程还会有更大、更快的发展，该领域的部门、行业成为经济发展的先导地位也将更加突出。同时，该领域势必会成为腐败分子贪婪窥视的重点目标，而这些部门行业也是经济犯罪易发的“重灾区”。因此，在建设工程领域抓好廉政建设，开展反腐斗争，具有特殊的重要性和紧迫性。

一、建设工程领域产生腐败行为表现形式

总结多年来的经验教训，我们发现建设领域还有滋生蔓延的土壤和条件，主要是建设领域建设资金投入量大，使用相对集中；建设工程项目建设周期长、管理部门多、环节多，建设市场竞争激烈和建设市场监督相对薄弱的特点，极易出现腐败分子可乘之机，所发生案件牵扯人员之多、职务之高、数额之大、性质和情节之严重，令人触目惊心。其腐败行为表现有以下几个方面：

第一，表现在建设管理环节上。在招标方面：项目业主规避招标或者以招商引资为由不招标，领导人直接介入招投标，甚至非法干预项目法人招标自主权，私自划定中标单位；不发布招标公告或有意识拖延发布，企业措手不及；不按法定程序开标、评标和定标，招标办人员参与评委；施工企业借用高资质企业的证书参加招投标，形成投标时用“正规军”，进场的却是“杂牌军”。在非法转包、违规分包方面，工程被层层转包或被个体户总包，再层层分包，真正到具体施工队伍中时，工程资金大部分流失，造成偷工减料、工程质量下降。在工程预算管理方面：不断变更工程设计或搞“三边”工程，盲目地增加工程量；项目变更后的概算大大超过原预算，而且变更后增加的工程量不再进行招标，随心所欲转给关系户。在工程监理方面：监理人员对施工工序控制不严，检查不到位，只监不理；施工单位为使工程验收合格，贿赂监理人员和业主。在材料供应方面：存在着甲方供材料、指定采购、盲目超额采购质次价高。在质量把关控制方面：有的施工方明知质量有问题难以通过验收，通过贿赂甲方和政府质监人员，蒙混过关。

第二，表现在行政审批环节上。建设工程项目在行业管理上都有多个审批权限。有项目立项权、土地使用权、规划权、质量监督权、竣工验收权、行政处罚权和各类证件的审批权等等。在这些诸项的审批环节上极易出现问题。有的把应该撤销的审批权仍然保留，把应该集中审批的变为个别审批，把应由下面具体职能部门主办的审批权限收上来审批，或将行政审批权委托给所属部门审批等，这就有可能出现权力审批部门化、小集体化，甚至个人利益化，出现凭私情搞幕后交易的“暗箱操作”。

第三，表现在财务管理上。基本建设资金本来十分短缺，每分钱都来之不易，有的是银行贷款，有的是国债资金，有的是想方设法自筹，有的是干部群众集资、捐资，理应把钱用好、管好，用在刀刃上。根据审计部门报告来看，有些建设资金使用随意性大，本应该由集体研究的，却直接由个人说了算，出现挪用工程款等现象；有的工程项目资金漏洞大，失控现象严重，帐目管理混乱，虚开乱支，甚至工程未做，钱则已被别人支付；有的在资金分配使用过程中，中间环节多，层层盘剥。

第四，表现在用人环节上。建设工程领域作为一个“权高、位重、影响大”的行业来看，在用人上本应慎重，但从实际来看，有的领导违背德才兼备原则的选拔干部路线，凭好恶、亲疏用干部，不唯德、不唯廉，任人唯亲；利用职权，为进入、调动、转干、提拔开方便之门，甚至弄虚作假，营私舞弊。有的单位提拔干部仍然是由领导说了算，“热点”岗位长期不轮，权力过分集中。所有这些，都有可能形成用人上的腐败，最终导致违法犯罪。

二、建设工程领域经济犯罪的防范措施

根据建设工程领域这些容易出现腐败现象特征，我们应从该领域的实际出发，准确采取有针对性的防范措施，从而增强反腐败斗争的有效性、长期性。

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