关于对农村基层民主政治建设问题的思考(2)

　　　　（三）强化监督检查，增强发展党内民主的自觉性。要使党内民主不断地发展和推进，就必须要强化监督。只有建立起较为规范和完善的监督机制，才能保证党内民主的生机和活力。要认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》，建立健全党内的民主生活制度，利用党员学习会、民主生活会等形式，经常听取党员的意见和建议。认真解决有制度不执行，有制度轻执行的问题，并使制度不断完善。要建立健全党务公开制度，根据内容和需要，可以召开群众代表参加的会议，通报党内工作情况，让群众来“挑刺”，让群众来评议，加强群众监督。要提高党内民主的社会透明度，树立党内“民主、公正”的形象；正确对待社会舆论监督。对表扬的，要再接再厉，在成绩中找不足；对批评的，要虚心接受，不怕丢面子，深查原因，认真整改；对建议的，要认真研究，积极采纳。党领导人民实行依法治国方略，各级党组织必须自觉接受法律的监督。党内的一切规章制度，必须符合法律法规允许的范围，必须接受法律的监督。
　　 三、必须建立监督实体，保障村民自治
　　 村民自治的核心内容是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。这“四个民主”缺一不可，必须全面实施，才能形成合力，保证村民自治的良性发展。民主选举的实体是村民选举委员会，是选举期间的一个权力机构，不仅可以讨论决定有关选举事项，同时也可以处理选举期间村里发生的突发事情，保证民主选举有一个安全、公正的环境。民主决策的实体是村民会议或获得村民会议授权的村民代表会议，在重大村务的决策及管理上具有最高的权威，保证了涉及村民利益不受侵犯。民主管理的实体是村民委员会，它是村民行使村公共事务管理权的组织载体，是村民会议的常设机构，负责管理村的日常事务。民主监督，《村民组织法》规定监督的主体是村民，但没有规定实体。从村民自治四个核心内容来看，唯一缺少的是民主监督的实体，需要充实。
　　 目前村民自治中的民主监督还不能把直接参与性、广泛的群众性这些特点有效地发挥出来。主要表现在：一是监督失效。农村情况比较复杂，村民委员有的是企业老板，经济实力比较强；有的家族人员比较多，势力比较强。鉴于这些情况，监督权又没有用具有操作性的刚性法规确定下来，产生了不愿去监督，不敢去监督的情形，从而使监督失效。二是难监督。随着改革开放的进一步深入，传统农业不再占有优势，从事农业的劳力也发生变化，农民进城、进厂占有很高的比例，素质相对比较高的在家时间不很多。另外，召开村民会议，村民代表会议也仅是商量事务，根本不可能对村务管理进行监督。故村务管理还是以村民委员会为主，监督主体难以及时、完整地掌握信息，使民主监督大打折扣，或者没有针对性的监督造成干群之间关系紧张，或者滞后、零碎的监督难以遏制滥用权力。三是监督主体的民主管理意识不强。改革开放以来，虽然我国经济、社会事业发展比较快，但在农村，还存在教育落后，经济不发达的地方，致使村民民主监督的主动性，积极性不强，再加上民主监督阻力的存在，所以按现行的体制，是很难推行民主监督的。四是民主监督的渠道不畅。相对于公民对国家机关及公务员的民主监督来看，村民自治的监督相对薄弱，并容易堵塞，实质性问题很难启动监督。公民对国家机关及公务员的监督渠道有申诉、法院控告、检举揭发，向上级反映，民主评议、人大视察、质询、媒体曝光等，而村民自治的民主监督除了对村委会成员进行直接批评、建议、村民代表会及村民会议公决，别无其它渠道。另外，村民民主监督的对象是村委会成员，而村委会成员往往又是民主监督的组织者和领导者，如果民主监督涉及到要求村民委员纠正已行使的权力，涉及到他们的切身利益及关系密切者的利益，就很难组织、领导村民进行民主监督。如果涉及到罢免之事，村委会成员更是不去行使权力去组织、领导村民进行民主监督。

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