城镇化进程中失地农民再就业问题研究

李春涛 王晓倩 季韶荣 陈玉成 范群群

（泰山医学院管理学院 山东 泰安 ２７１０１６）

摘 要：解决失地农民的再就业问题，是统筹城乡发展，构建社会主义和谐社会的关键。泰安市作为山东省的旅游城市，在其经济快速发展的同时不可回避地出现了失地问题以及由此产生的失地农民。通过问卷调查、实地访谈等方法，对失地农民进行了调查研究，深入剖析再就业方面出现的问题以及根源，提出了相应的建议和措施，为失地农民走上可持续发展之路提供现实依据。

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关键词 ：城镇化；失地农民；再就业

中图分类号：F291.1 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．06．０20

基金项目：国家大学生创新创业项目“城镇化进程中失地农民再就业问题的调查研究”（项目编号：２０１３１０４３９００５）

收稿日期：２０１５－０１－２２

解决失地农民的再就业问题，是统筹城乡发展，构建社会主义和谐社会的关键。泰安市作为山东省的旅游城市，在其经济快速发展的同时不可回避地出现了失地问题以及由此产生的失地农民。本文调查的对象是正在进行城镇化的泰安市高新区失地农民，共涉及６个自然村２个住宅小区的２００户失地农民，通过问卷调查、实地访谈等方法深入剖析再就业方面出现的问题以及根源，提出了相应的建议和措施，为失地农民走上可持续发展之路提供了现实依据。

１ 研究意义

失地农民就业有利于统筹城乡发展，推进城市化建设。失地农民无论是异地就业，还是当地就业，无论是做兼职工作，还是做固定工作，都为推进当地城市化，发展当地城市经济，增加失地农民收入，起着明显的促进和推动作用。失地农民就业涉及建筑、环卫、修理、月务、各种商业网点等多个领域，城市的建设与发展，城市公共设施的改善、城市面貌的巨变和工厂效益的提高都离不开失地农民的参与，这些无疑有利于我国城市化的快速推进。

解决失地农民就业问题，能调动农民的积极性，优化农村经济产业结构，推进对初级农产品的转化和加工增值，推广先进科学技术，加强城镇化和市场建设等，必然能创造出更多的就业岗位。失地农民的充分就业必将促进农民收入不断增长，推动农村经济、社会的全面发展，全面建设小康社会的宏伟目标就一定能够实现。

失地农民就业有利于提高失地农民的法治意识。失地农民由于受教育程度低，只有小部分有能力的人通过奋斗改变自己的命运。大部分失地农民感到无法展示自己的能力，对未来感到茫然，在遭到歧视和不公正待遇后，容易采用非法的手段来保护自己的利益。失地农民通过就业前的培训，增强了法治意识，在就业过程中遇到纠纷和歧视首先想到以法律武器来保护自己的合法权益，避免做出违法行为，也减少了对社会的危害，从而增强了法治维权意识。

失地农民就业对维护社会稳定，促进和谐具有重要意义。当前我国城镇化发展速度加快，失地农民数量日益增加，失地农民就业压力大、长期生活困难，已经成为危害社会治安、影响社会稳定的重要因素，也是建设社会主义和谐社会的主要障碍。促进失地农民就业，有助于减少由于失地农民就业困难引起的社会问题，对缓解部分社会矛盾，维护我国社会稳定，促进社会和谐具有重要意义。

２ 实证研究

２．１ 家庭现状调查

调查显示，在被调查的农民当中，３~５人的家庭较多，所占比例较大；１~２人和６人及以上的情况很少，可见人数较少或者较多的家庭相对较少。虽然我国农村人口占全国人口的绝大多数，但随着经济的发展和农村生活的改善，大家庭式的传统家庭模式逐渐减少，农村家庭的子女相比以前大大减少，因此中等人数的家庭相对较多。

泰安市高新区农民征地补偿的发放标准以按人头发放为主，即按照家庭人口数发放，占４２．５％，同时按占地亩数与按占地面建筑物也是主要发放标准，分别占２７．５％、２５％。由于各个地区具体情况不同，因此征地补偿发放标准也不尽相同。

对于征地补偿非常满意的农民有７人，占３．５％，比较满意的农民有３５人，占１７．５％，一般的满意的有７５人，约占３７．５％，不满意的农民有８３人，占４１．５％。可见，大部分失地农民还是不满意政府的征地补偿的。

２．２ 失地农民的再就业现状

调查显示， 失地农民实际寻找工作的途径主要是同事、朋友、亲戚介绍和自谋，分别占６２．５％和１３．５％，可见失地农民实际求职过程主要还是由熟人介绍工作，很少通过正规职业中介获得工作。针对“认为最有效的寻找工作途径”， 失地农民大多选择：亲朋介绍（２９．５％）、政府安排（１７．５％）和征地单位安置（１４．５％），可见失地农民在寻找工作的过程中，由于自身能力和社会网络的限制，他们很希望能够得到社会的帮助，尤其是政府部门和征地单位。

在被调查的农民中，６７％的农民声称没有参加过失地农民再就业培训，并且对于政府的这一培训政策了解甚少，只有３３％的农民参加过这一培训。加之农民本身文化程度低、专业技能差等自身弱势，对于其以后的再就业带来了较大的阻碍。

对于再就业过程中所面临的最大困难，失地农民认为缺乏专业技能和工作竞争激励这两方面的困难最大，分别占到３２％和３１％，农民本是以务农为生，文化程度低，专业技能较少，失去土地后，所从事行业也面临巨大的竞争压力，给其再就业带来了较大困难。身体条件的限制和就业政策的限制虽然所占比例较小，但也在一定程度上阻碍了失地农民实现更好更快的再就业。

调查显示，目前失地农民自己创业的最大困难，认为没有资金的有６５人，占被访者的３７．５％，认为没有门路和没有专业技能的各占２３％和２７％，认为需要贷款扶持的占到１７．５％。再就业过程中没有专业技能是最大的阻碍因素，创业过程中，资金的问题不容忽视。虽然失地农民均得到不同程度的补偿费用，但是从长远的生存和生活考虑，收入本就不算富裕的农民面临自己缺乏专业技能的巨大压力。由于传统的自给自足意识，创业门路也成为失地农民创业的难题。另外，政府的部分扶持政策虽然已经提出，但实际操作中并未得到较好的落实效果。

２．３ 失地前后农民的就业状况比较

调查显示，失地前无工作的农民较多，占被调查农民的７７．５％；失地后农民有工作的人数增多，相比失地前有了较大变化，但是仍然占少部分。土地是农民生存的保障，失去土地之后有工作的农民明显增加，比例有所上升，但是没有工作的农民仍然不在少数。由此可见，失地农民的就业状况不容乐观，更应引起政府和社会的高度重视。

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